行政訴訟法律適用規(guī)則(行政訴訟法律適用規(guī)則 法條)

行政訴訟法律沖突適用的規(guī)則內(nèi)容有哪些

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行政訴訟法律沖突適用的規(guī)則內(nèi)容有哪些

在出現(xiàn)行政訴訟法律沖突的情況下，其適用規(guī)則就顯得尤為重要。行政訴訟法律沖突適用規(guī)則，是指人民法院在審查具體行政行為的合法性時(shí)，為解決法律適用沖突所采取的方法和所遵循的規(guī)則，由此決定選擇適用相應(yīng)的行政法律文件或具體行政法律規(guī)范條款。

行政訴訟法律沖突適用的規(guī)則主要有以下幾種:

1.特別沖突適用規(guī)則。即特別法的規(guī)定與普通法的規(guī)定出現(xiàn)不一致的情形時(shí)，一般應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用特別法的規(guī)定。

2.不同等級(jí)沖突的適用規(guī)則。在各種不同效力等級(jí)的行政法律規(guī)范發(fā)生相互沖突時(shí)，應(yīng)該選擇適用效力等級(jí)較高的行政法律規(guī)范，即高層級(jí)的法律規(guī)范優(yōu)于低層級(jí)的法律規(guī)范。

3.同級(jí)沖突適用規(guī)則。在制定機(jī)關(guān)不同而效力層級(jí)上相同的行政法律規(guī)范之間出現(xiàn)沖突的情況下，應(yīng)由最高人民法院送請(qǐng)國(guó)務(wù)院作出解釋或者裁決。

4.新舊法沖突適用規(guī)則。新的行政法律規(guī)范與舊的行政法律規(guī)范的規(guī)定不一致時(shí)，應(yīng)適用的規(guī)則是新法優(yōu)于舊法和法律不溯及既往這兩個(gè)原則。

5.人際沖突適用規(guī)則。不同民族、種族或特殊身份的人，適用就該民族、種族或特殊身份的人作出的特別規(guī)定的法律文件或規(guī)范。

6.區(qū)際沖突適用規(guī)則。在不同行政區(qū)域內(nèi)行政法律規(guī)范發(fā)生適用沖突時(shí)，應(yīng)當(dāng)適用適用于該行政區(qū)域的行政法律規(guī)范。

根據(jù)我國(guó)行政訴訟法的規(guī)定，人民法院在行政訴訟中適用法律要遵循以下規(guī)則:

1、法律、法規(guī)是行政審判的依據(jù)。行政審判的依據(jù)是指人民法院審理行政案件，對(duì)具體行政行為合法性進(jìn)行審查和裁判的標(biāo)準(zhǔn)和尺度。我國(guó)行政審判的依據(jù)是法律和法規(guī)。這里的“法律、法規(guī)”包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例。

2、參照適用規(guī)章。規(guī)章包括部門規(guī)章和地方政府規(guī)章兩種。規(guī)章在人民法院審理行政案件時(shí)處于參照地位。所謂參照，是指人民法院在審理行政案件時(shí)，對(duì)規(guī)章進(jìn)行斟酌和鑒定后，對(duì)符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的規(guī)章予以適用，作為審查具體行政行為合法性的根據(jù);對(duì)不符合或不完全符合法律、法規(guī)原則精神的規(guī)章，人民法院有靈活處理余地，可以不予適用。

3、其他規(guī)范性文件在行政訴訟中的地位。一般而言，其他規(guī)范性文件不屬于法的范圍，對(duì)法院沒(méi)有拘束力。人民法院在行政審判中可以參考適用其他規(guī)范性文件，但應(yīng)對(duì)其合法性進(jìn)行更為嚴(yán)格的確認(rèn)。發(fā)生沖突時(shí)，人民法院不必送有關(guān)機(jī)關(guān)裁決，可直接決定適用與否。

4、人民法院對(duì)司法解釋的援引。司法解釋是最高人民法院對(duì)法律在審判中應(yīng)用的問(wèn)題所作的解釋。人民法院在審理行政案件時(shí)，適用最高人民法院司法解釋的，應(yīng)當(dāng)在裁判文書中援引。

以上內(nèi)容就是我對(duì)“行政訴訟法律沖突適用的規(guī)則內(nèi)容有哪些”問(wèn)題進(jìn)行的解答，

起訴受理法律適用情況分析

行政訴訟證據(jù)的法律適用

一、法院的告知義務(wù)：人民法院向當(dāng)事人送達(dá)受理案件通知書或者應(yīng)訴通知書時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知其舉證范圍，舉證期限和逾期提供證據(jù)的法律后果，并告知因正當(dāng)事由不能按期提供證據(jù)時(shí)應(yīng)當(dāng)提出延期提供證據(jù)的申請(qǐng)。

(一)舉證范圍。《證據(jù)規(guī)定》對(duì)原被告及第三人的舉證范圍有著不同的規(guī)定。《證據(jù)規(guī)定》第四條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織向人民法院起訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供其符合起訴條件的相應(yīng)的證據(jù)材料。在起訴被告不作為的案件中，原告應(yīng)當(dāng)提供其在行政程序中曾經(jīng)提出申請(qǐng)的證據(jù)材料。但有下列情形的除外。(1)被告應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動(dòng)履行法定職責(zé)的：(2)原告因被告受理申請(qǐng)的登記制度不完備等正當(dāng)事由不能提供相關(guān)證據(jù)材料并能夠作出合理說(shuō)明的”。《證據(jù)規(guī)定》第五條規(guī)定：“在行政賠償訴訟中，原告應(yīng)當(dāng)對(duì)被訴具體行政行為造成損害的事實(shí)提供證據(jù)”這兩條是對(duì)原告舉證范圍的規(guī)定。《證據(jù)規(guī)定》第一條第一款規(guī)定：“被告對(duì)作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任”。《證據(jù)規(guī)定》第四條第三款規(guī)定：“被告認(rèn)為原告起訴超過(guò)法定期限的，由被告承擔(dān)舉證責(zé)任。”《證據(jù)規(guī)定》第六條規(guī)定：“原告可以提供證據(jù)被訴具體行政行為合法性的舉證責(zé)任。”以上三條是對(duì)被告舉證范圍的規(guī)定。

(二)舉證期限。《證據(jù)規(guī)定》對(duì)原被告及第三人舉證期限規(guī)定也不相同。對(duì)原告規(guī)定的舉證期限，《證據(jù)規(guī)定》第七條對(duì)原告的舉證時(shí)期限作了明確規(guī)定：原告或者第三人應(yīng)當(dāng)在開庭前或者人民法院指定的交換證據(jù)之日提供證據(jù)。因正當(dāng)事由申請(qǐng)延期提供證據(jù)的，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，可以在法庭調(diào)查中提供，逾期提供證據(jù)的，視為放棄舉證權(quán)利。“該條系對(duì)原告舉證期限的規(guī)定。對(duì)被告舉證期限的規(guī)定，《證據(jù)規(guī)定》第一條規(guī)定：”被告作出的具體的行政行為負(fù)有舉證責(zé)任、應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起十日內(nèi)，提供據(jù)以作出被訴具體行政行為的全部證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件“該條規(guī)定了被告的舉證期限。

(三)逾期舉證的法律后果。當(dāng)事人沒(méi)有證據(jù)或者提出的證據(jù)不足以證明其主張的，由負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人承擔(dān)不利后果。

(四)審判實(shí)踐中需要注意的問(wèn)題

(1)在形式上，應(yīng)以書面形式——舉證通知，履行法院告知義務(wù)。

(2)在內(nèi)容上，應(yīng)包括舉證范圍，舉證期限，申請(qǐng)證人出庭申請(qǐng)期限，申請(qǐng)鑒定期限，申請(qǐng)法院調(diào)取證據(jù)的條件及期限，并告知因正當(dāng)事由不能按期提供證據(jù)時(shí)應(yīng)當(dāng)提出延期提供證據(jù)的申請(qǐng)和逾期不提供證據(jù)的法律后果。

(3)對(duì)于舉證范圍，法官應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件的性質(zhì)確定原被告舉證范圍，但應(yīng)以原則性為主，如拆遷行政裁決案件，法官在舉證通知書上告知原告應(yīng)提供被拆遷房屋原告擁有所有權(quán)的相關(guān)證據(jù)，而不能說(shuō)的非常具體的房照，買賣合同等，那樣法官的角度就站錯(cuò)了，而不是法官局中，指導(dǎo)地位了。

(4)由于被告作出具體行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件不同于具體行政行為認(rèn)定案件事實(shí)的證據(jù)，因此，對(duì)被告提供的作為法律依據(jù)使用的規(guī)范性文件的期限不適用舉證期限的規(guī)定，但應(yīng)當(dāng)在證據(jù)交換時(shí)提供或者當(dāng)庭提供。

(5)嚴(yán)格掌握被告逾期提供證據(jù)的條件。法官應(yīng)對(duì)被告提出的“不可抗力或者客觀上不能控制的其他正當(dāng)事由”進(jìn)行嚴(yán)格審查。

(6)行政賠償案件中，被告及代理人提供有關(guān)“賠償數(shù)額”的證據(jù)，不受被告舉證期限的限制，但應(yīng)在一審?fù)徑Y(jié)束前提供。

(7)原告增加，變更訴訟請(qǐng)求時(shí)的，應(yīng)當(dāng)在舉證期限屆滿前提出。對(duì)于當(dāng)事人變更訴訟請(qǐng)求的，法院應(yīng)當(dāng)重新告知舉證時(shí)限。

(8)對(duì)法院準(zhǔn)許當(dāng)事人延期提供證據(jù)的通知，應(yīng)送達(dá)雙方當(dāng)事人。

二、調(diào)取證據(jù)

(一)法院調(diào)取證據(jù)的范圍

《證據(jù)規(guī)定》第二十二條規(guī)定：“根據(jù)行政訴訟法第三十四條第二款的規(guī)定，有下列情形之一的。人民法院有權(quán)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)及其組織，公民調(diào)取證據(jù)：(1)涉及國(guó)家利益，公共利益或者他人合法權(quán)益的事實(shí)認(rèn)定的;(2)涉及依職權(quán)追加當(dāng)事人、中止訴訟、終結(jié)訴訟、回避等程序性事項(xiàng)的。該條是人民法院依職權(quán)主動(dòng)調(diào)取證據(jù)的范圍的規(guī)定。《證據(jù)規(guī)定》第二十三條規(guī)定：”原告或者第三人不能自行收集，但能提供確切線索的，可以申請(qǐng)人民法院調(diào)取下列證據(jù)材料：“(1)由國(guó)家有關(guān)部門保存而須由人民法院調(diào)取的證據(jù)材料;(2)涉及國(guó)家秘密、產(chǎn)業(yè)秘密、個(gè)人隱私的證據(jù)材料;(3)確因客觀原因不能自行收集的其他證據(jù)材料。該條是原告或者第三人申請(qǐng)法院調(diào)取證據(jù)的條件種類的規(guī)定。

(二)審判時(shí)間中需要注意的問(wèn)題

(1)范圍必須是《證據(jù)規(guī)定》第二十二條、第二十三條規(guī)定的范圍。

(2)啟動(dòng)調(diào)取證據(jù)程序：一是符合《證據(jù)規(guī)定》第二十二條規(guī)定依職權(quán)調(diào)取;二是符合《證據(jù)規(guī)定》第二十三條規(guī)定依原告或第三人的申請(qǐng)調(diào)取。

(3)依原告或者第三人申請(qǐng)的必須同時(shí)符合《證據(jù)規(guī)定》第二十三條(范圍規(guī)定)第二十四條(期限規(guī)定)的要求，如原告在開庭時(shí)提供申請(qǐng)調(diào)取證據(jù)，或者原告在舉證期限內(nèi)提出自己持身份證或者介紹信就可以調(diào)取的證據(jù)材料，法院將不準(zhǔn)許調(diào)取。

(4)對(duì)原告或者第三人申請(qǐng)調(diào)取證據(jù)不符合《證據(jù)規(guī)定》的，應(yīng)以書面形式通知不準(zhǔn)許調(diào)取通知書，并告知不準(zhǔn)許調(diào)取的理由及申請(qǐng)復(fù)議的權(quán)利和期限。

三、質(zhì)證

(一)質(zhì)證原則。

《證據(jù)規(guī)定》第三十五條規(guī)定：“證據(jù)應(yīng)當(dāng)在法庭上出示，并經(jīng)庭審質(zhì)證。未經(jīng)庭審質(zhì)證的證據(jù)，不能作為定案的證據(jù)。當(dāng)事人在庭前交換證據(jù)過(guò)程中沒(méi)有爭(zhēng)議并記錄在卷的證據(jù)，經(jīng)審判人員在庭審中說(shuō)明后，可以作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。該條系質(zhì)證的原則。

(二)行政訴訟證據(jù)概念。

行政訴訟證據(jù)，是指用來(lái)證明案件事實(shí)的一切材料和手段。這里必須明確什么是行政訴訟的證據(jù)。當(dāng)事人經(jīng)常將法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件和有關(guān)事實(shí)一并當(dāng)成證據(jù)提供，根據(jù)《證據(jù)規(guī)定》第一條規(guī)定，提供證據(jù)作出行政訴訟具體行政行為的全部證據(jù)的依據(jù)的規(guī)范性文件，這就說(shuō)明行政訴訟證據(jù)不包括規(guī)范性文件，不是質(zhì)證的對(duì)象。

(三)對(duì)質(zhì)證的內(nèi)容、方式及要求

質(zhì)證的內(nèi)容、方式及要求。《證據(jù)規(guī)定》第三十九條規(guī)定：“當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)圍繞證據(jù)的關(guān)聯(lián)性、合法性和真實(shí)性，針對(duì)證據(jù)有無(wú)證明效力及證明效力的大小，進(jìn)行質(zhì)證。經(jīng)法庭準(zhǔn)許，當(dāng)事人及其代理人可以就證據(jù)問(wèn)題相互發(fā)問(wèn)、也可以向證人、鑒定人或者勘驗(yàn)人發(fā)問(wèn)。當(dāng)事人及其代理人相互發(fā)問(wèn)、或者向證人、鑒定人、勘驗(yàn)人發(fā)問(wèn)時(shí)，發(fā)問(wèn)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與案件事實(shí)有關(guān)，不得采取引誘、威脅、侮辱等語(yǔ)言或者方式。該條系質(zhì)證的內(nèi)容、方式及要求的規(guī)定。

(四)審判實(shí)踐中應(yīng)注意的問(wèn)題

(1)質(zhì)證范圍應(yīng)是行政訴訟規(guī)定的七種證據(jù)形式，不包括規(guī)范性文件：

(2)司法認(rèn)知和當(dāng)事人無(wú)異議的事實(shí)無(wú)須質(zhì)證;

(3)涉及國(guó)家秘密的證據(jù)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行質(zhì)證，但不得公開進(jìn)行;

(4)法庭依申請(qǐng)調(diào)取的證據(jù)應(yīng)當(dāng)作為申請(qǐng)當(dāng)事人證據(jù)，在庭中出示進(jìn)行質(zhì)證;

(5)法庭依職權(quán)調(diào)取的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)就該證據(jù)的情況進(jìn)行說(shuō)明，聽取當(dāng)事人意見，但不是質(zhì)證;

(6)沒(méi)有關(guān)聯(lián)性的證據(jù)材料應(yīng)當(dāng)予以排除。如某拆遷裁決案件中，原告起訴被告拆遷辦要求撤銷被告作出的具體行政行為，在質(zhì)證中，原告出示其他拆遷戶回遷后其房租金的證據(jù)材料，此時(shí)法官應(yīng)告知原告，此證據(jù)材料，與其訴訟請(qǐng)求及事實(shí)無(wú)關(guān)聯(lián)性，不予質(zhì)證。

(7)對(duì)證人、鑒定人出庭作證，不得當(dāng)庭詢問(wèn)其住址及聯(lián)系方式;

(8)對(duì)庭前證據(jù)交換過(guò)程中沒(méi)有爭(zhēng)議記錄在卷的證據(jù)，經(jīng)審判人員在庭審中說(shuō)明后即可作為定案依據(jù)，無(wú)須再進(jìn)行質(zhì)證。

四、認(rèn)證

(一)認(rèn)證概念

認(rèn)證即認(rèn)定證據(jù)，是指在審理行政案件中，法官依照法定程序，根據(jù)一定的原則或規(guī)則對(duì)質(zhì)證的證據(jù)的關(guān)聯(lián)性、合法性和真實(shí)性進(jìn)行審查判斷，從而確定證據(jù)材料的可否采信，可采信的證據(jù)的證明力的活動(dòng)。

(二)認(rèn)證的基本方式

認(rèn)證的基本方式。《證據(jù)規(guī)定》第五十四條規(guī)定：“法庭應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)過(guò)庭審質(zhì)證的證據(jù)和無(wú)需質(zhì)證的證據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一審查和對(duì)全部證據(jù)綜合審查，遵循法官職業(yè)道德，運(yùn)用邏輯推理和生活經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行全面客觀和公正地分析判斷，確定證據(jù)材料與案件事實(shí)之間的證明關(guān)系，排除不具有關(guān)聯(lián)性的證據(jù)材料，準(zhǔn)確認(rèn)定案件事實(shí)。這是對(duì)法官認(rèn)證基本方式的規(guī)定，即通過(guò)什么方式予以認(rèn)證。

(三)證據(jù)合法性認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

證據(jù)的合法性即證據(jù)符合法律的規(guī)定。它包括取得證據(jù)的主體合法，證據(jù)形成符合法定程序，證據(jù)形式符合法定要求和證據(jù)運(yùn)用符合法律規(guī)定。

(四)審判實(shí)踐中應(yīng)注意的問(wèn)題

(1)認(rèn)證的主體是法官，即由法官認(rèn)證，但這個(gè)法官不是指承辦人，而是合議庭成員完成的認(rèn)證的活動(dòng)。(2)認(rèn)證證據(jù)的范圍包括經(jīng)過(guò)質(zhì)證的證據(jù)和無(wú)需質(zhì)證的證據(jù)材料。(3)正確適用《證據(jù)規(guī)定》第六十八條規(guī)定：“眾所周知的事實(shí)，自然規(guī)律及定理，”是憑法官自己的知識(shí)可以直接予以認(rèn)定的，“按照法律規(guī)定推定的事實(shí)，已經(jīng)依法證明的事實(shí)，根據(jù)日常生活法則事實(shí)推定的事實(shí)”，直接認(rèn)定，但必須完全符合條件，如日常生活中，雨天潮濕，冬天比夏天冷等，這些都是日常生活經(jīng)驗(yàn)法則，但某些偶然現(xiàn)象則不能適用。(4)對(duì)《證據(jù)規(guī)定》中非法證據(jù)的確定：1、是“主體上確定，主體違法，是指收集證據(jù)，調(diào)取證據(jù)的主體上不合法。如精神病人作證，鑒定人沒(méi)有鑒定資格，行政執(zhí)法人不是有相應(yīng)的資格等;2、是從程序上確定，收集證據(jù)的程序違法，不符合法定情形，如被告在行政程序中非法剝奪公民、法人享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)或者聽證所采用的證據(jù)，鑒定程序中嚴(yán)重違法等情形;3、是從取得證據(jù)的方式、手段上確定，如以非法侵害他人合法權(quán)益的偷拍、偷錄、竊聽等手段;4、是從證據(jù)的內(nèi)容上確定，如在鑒定結(jié)論錯(cuò)誤、不明確、內(nèi)容不完整等;5、取得證據(jù)的手續(xù)上確定，必須履行法定手續(xù)，如《證據(jù)規(guī)定》中第五十七條第(五)項(xiàng)規(guī)定，在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域以外，或者在中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)形成了未辦理法定手續(xù)的證據(jù)材料，不能作定案依據(jù);6、是取得的形式確定，如當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)理由拒不提供原件、原物又無(wú)其他證據(jù)印證，且對(duì)當(dāng)事人不予認(rèn)可的證據(jù)的復(fù)印件或復(fù)制品，這種取證形式嚴(yán)重違法情形，不能作為定案依據(jù);7、是從提供證據(jù)的時(shí)機(jī)違法確定，如無(wú)正當(dāng)理由超過(guò)舉證期限提供的證據(jù)，及被告在行政程序中要求原告提供的證據(jù)，原告依法應(yīng)當(dāng)提供而拒不提供的，象這種情形，因違反了《證據(jù)規(guī)定》要求不能作合法證據(jù)。

(五)自認(rèn)規(guī)則的適用。

自認(rèn)即一方當(dāng)事人就對(duì)當(dāng)事人不利事實(shí)予以承認(rèn)的聲明或表示，如在行政案件中，自認(rèn)涉及其他訴訟當(dāng)事人利益，其他訴訟當(dāng)事人對(duì)自認(rèn)提出異議的，法官發(fā)現(xiàn)自認(rèn)是受脅迫或重大誤解情況下作出的，且與事實(shí)不符，訴訟代理人自認(rèn)事項(xiàng)無(wú)代理權(quán)且其委托人未在或未出庭的情形，法官不能適用自認(rèn)規(guī)則予以認(rèn)證。

(六)當(dāng)庭認(rèn)證問(wèn)題

除證據(jù)的關(guān)聯(lián)性和合法性有規(guī)則容易認(rèn)證外，對(duì)涉及證據(jù)真實(shí)性的問(wèn)題，以休庭后由合議庭決定為宜，不宜采取當(dāng)庭認(rèn)證的方式。

行政訴訟中確認(rèn)無(wú)效判決的適用條件是什么

行政訴訟中確認(rèn)無(wú)效的判決的適用情形是行政行為嚴(yán)重違法，需要予以撤銷的情形。具體有：主要證據(jù)不足的；適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的；違反法定程序的；超越職權(quán)的；濫用職權(quán)的；明顯不當(dāng)?shù)牡雀鞣N情形。

【法律依據(jù)】

《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十九條

行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的，或者原告申請(qǐng)被告履行法定職責(zé)或者給付義務(wù)理由不成立的，人民法院判決駁回原告的訴訟請(qǐng)求。

第七十條

行政行為有下列情形之一的，人民法院判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出行政行為：

（一）主要證據(jù)不足的；

（二）適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的；

（三）違反法定程序的；

（四）超越職權(quán)的；

（五）濫用職權(quán)的；

（六）明顯不當(dāng)?shù)摹?/p>

第七十二條

人民法院經(jīng)過(guò)審理，查明被告不履行法定職責(zé)的，判決被告在一定期限內(nèi)履行。

第七十三條

人民法院經(jīng)過(guò)審理，查明被告依法負(fù)有給付義務(wù)的，判決被告履行給付義務(wù)。

行政訴訟法的特有原則是什么

法律分析：我國(guó)行政訴訟法的特有原則：1、選擇復(fù)議原則2、審查具體行政行為合法性原則3、具體行政行為不因訴訟而停止執(zhí)行原則4、不適用調(diào)解原則5、被告復(fù)舉證責(zé)任原則6、司法變更權(quán)有限原則

法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》 第二條 中華人民共和國(guó)民事訴訟法的任務(wù)，是保護(hù)當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利，保證人民法院查明事實(shí)，分清是非，正確適用法律，及時(shí)審理民事案件，確認(rèn)民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系，制裁民事違法行為，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，教育公民自覺遵守法律，維護(hù)社會(huì)秩序、經(jīng)濟(jì)秩序，保障社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)順利進(jìn)行。

第三條 人民法院受理公民之間、法人之間、其他組織之間以及他們相互之間因財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系提起的民事訴訟，適用本法的規(guī)定。

第四條 凡在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行民事訴訟，必須遵守本法。

行政訴訟如何適用法律依據(jù)

行政訴訟中的法律適用，不同于行政管理機(jī)關(guān)在行政管理中對(duì)法律的適用，它有以下特征；

1、行政訴訟中法律適用的主體是人民法院。根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，我國(guó)的行政訴訟是指人民法院通過(guò)依法審理行政案件，對(duì)被訴的具體行政行為是否合法進(jìn)行審查并作出裁判的活動(dòng)。這樣行政訴訟中只有人民法院才是法律適用的主體，才有權(quán)適用法律。而行政機(jī)關(guān)作為被告，只是訴訟當(dāng)事人之一，在行政訴訟中無(wú)權(quán)決定對(duì)法律的適用，即不能最終依法確認(rèn)自己作出的具體行政行為是否符合法律的規(guī)定。因此，行政訴訟中的法律適用主體只能是人民法院，而非行政機(jī)關(guān)。2、行政訴訟中的法律適用屬于第二次適用法律。行政訴訟中的法律適用，是對(duì)行政機(jī)關(guān)在行政程序中作出具體行政行為時(shí)已經(jīng)作過(guò)的法律適用再次適用，也稱之為審查適用。所以，通常稱之為人民法院在對(duì)行政案件審理中第二次對(duì)法律的適用。這是因?yàn)椋盒姓C(jī)關(guān)在作出具體行政行為時(shí)，無(wú)論采用正式文書形式還是未采用文書形式，從實(shí)質(zhì)意義上講，該具體行政行為都是行政機(jī)關(guān)適用法律、法規(guī)或其他規(guī)范性文件于特定法律事實(shí)的結(jié)果。行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中，也需要對(duì)查處案件事實(shí)情況進(jìn)行分析，并對(duì)其所適用的法律文件加以選擇、適用，并作出認(rèn)為符合法律規(guī)范的決定。因此，在進(jìn)入行政訴訟程序之前，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)對(duì)如何適用法律的問(wèn)題作出決定，這是第一次法律適用。如果公民、法人或者其他組織不服，依照行政訴訟法向人民法院提起訴訟，人民法院依法受理后，經(jīng)過(guò)審理直至作出裁判，對(duì)具體行政行為作出最終是否合法的判斷。在此過(guò)程中仍需選擇適用相關(guān)的法律規(guī)范，這便是第二次適用法律。行政機(jī)關(guān)第一次法律適用時(shí)所面對(duì)的是公民、法人或者其他組織的行為事實(shí)，即行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為的事實(shí)依據(jù)。第二次適用法律雖然也涉及到公民、法人或者其他組織的行為事實(shí)，但審查對(duì)象已不是行政管理相對(duì)人一方的行為事實(shí)，而是行政機(jī)關(guān)所認(rèn)定的行為事實(shí)。行政訴訟中的法律適用，正是在審查行政機(jī)關(guān)針對(duì)公民、法人或者其他組織的行為事實(shí)所進(jìn)行的法律適用是否合法的基礎(chǔ)上所作的再次適用。3、行政訴訟中的法律適用，解決的是被訴具體行政行為是否合法的問(wèn)題。合法性審查是行政訴訟的基本原則，人民法院原則上只審查具體行政行為是否合法的問(wèn)題，除顯失公正的行政處罰和行政賠償外，不解決合理性問(wèn)題。這是行政訴訟法律適用不同于刑事、民事訴訟法律適用的特點(diǎn)之一。因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)在多數(shù)情況下享有自由裁量權(quán)，只要在法定權(quán)限和幅度內(nèi)，行政機(jī)關(guān)可以依自己的判斷作出具體行政行為。因而司法機(jī)關(guān)不能具體介入到行政機(jī)關(guān)的判斷中去，甚至代替行政機(jī)關(guān)作出自己的決定，這有違權(quán)力制衡的原則。因而，在行政訴訟中，衡量具體行政行為是否合法的唯一依據(jù)只能是法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)，且可以參照規(guī)章，不存在人民法院的任何主觀判斷標(biāo)準(zhǔn)。4、法律適用的范圍限于法律、法規(guī)和規(guī)章。人民法院審理行政案件依據(jù)法律、法規(guī)，參照行政規(guī)章，而不同于行政機(jī)關(guān)第一次適用法律時(shí)，可以適用規(guī)章以下的規(guī)范性文件。而與憲法法律法規(guī)、規(guī)章不抵觸的規(guī)章以下的規(guī)范性文件，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的決定同樣也可以作為行政機(jī)關(guān)執(zhí)法的依據(jù)。

【法律依據(jù)】

《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第三條人民法院應(yīng)當(dāng)保障公民、法人和其他組織的起訴權(quán)利，對(duì)應(yīng)當(dāng)受理的行政案件依法受理。

行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得干預(yù)、阻礙人民法院受理行政案件。

被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭。

行政訴訟中法院應(yīng)當(dāng)依據(jù)和參照適用的規(guī)范都有什么？

中華人民共和國(guó)行政訴訟法

第五十二條 人民法院審理行政案件，以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)。地方性法規(guī)適用于本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的行政案件。

人民法院審理民族自治地方的行政案件，并以該民族自治地方的自治條例和單行條例為依據(jù)。

第五十三條 人民法院審理行政案件，參照國(guó)務(wù)院部、委根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令制定、發(fā)布的規(guī)章以及省、自治區(qū)、直轄市和省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)制定、發(fā)布的規(guī)章。

人民法院認(rèn)為地方人民政府制定、發(fā)布的規(guī)章與國(guó)務(wù)院部、委制定、發(fā)布的規(guī)章不一致的，以及國(guó)務(wù)院部、委制定、發(fā)布的規(guī)章之間不一致的，由最高人民法院送請(qǐng)國(guó)務(wù)院作出解釋或者裁決。

行政訴訟法適用范圍有哪些

法律主觀：

行政訴訟法的受理范圍：行政相對(duì)人不服行政處罰決定而起訴的；不服行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行而起訴的；或者認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益而起訴的等。

法律客觀：

我國(guó)的行政訴訟法有以下兩種形式：一種是行政訴訟法典。這就是1989年4月4日由第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)頒布的，并于1990年10月1日起施行的《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》。這部法律分11章75條，主要內(nèi)容有行政訴訟法的重要原則;人民法院對(duì)行政案件的受案范圍、管轄、受理、審理和判決;行政訴訟參加人;行政訴訟的證據(jù);執(zhí)行;行政侵權(quán)賠償責(zé)任;涉外行政訴訟等。另一種是散見在許多具體的、單一的法律、法規(guī)中的行政訴訟法律規(guī)范。如《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》第39條規(guī)定：“被裁決受治安管理處罰的人或者被侵害人不服公安機(jī)關(guān)或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府裁決的，在接到通知后五日內(nèi)，可以向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)提出申訴，由上一級(jí)公安機(jī)關(guān)在接到申訴后五日內(nèi)作出裁決;不服上一級(jí)公安機(jī)關(guān)裁決的，可以在接到通知后五日內(nèi)向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟。”類似這樣的規(guī)定，在《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》等許多法律、法規(guī)中都有。此外，最高人民法院就行政訴訟所作的某些解釋和規(guī)定，也可以認(rèn)為是我國(guó)行政訴訟法的一個(gè)特殊組成部分。行政訴訟法在保證人民法院查明事實(shí)，分清是非，正確適用法律，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，保障和支持國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法進(jìn)行行政管理都具有重要作用。

請(qǐng)問(wèn)行政訴訟的法律適用規(guī)則是什么？

適用規(guī)則，可分三個(gè)層次去理解：

1、《行政訴訟法》第52條規(guī)定：人民法院審理行政案件，以法律和行政法規(guī)定、地方性法規(guī)為“依據(jù)”。

2、規(guī)章因其效力位階較低，只是人民法院審理行政案件“參照”適用的依據(jù)。

3、“其他規(guī)范性文件”效力位階比規(guī)章更低，人民法院在審理行政案件時(shí)，只能對(duì)其“審查適用”，而非“依據(jù)”或“參照”。

行政訴訟的法律適用問(wèn)題

1、行政訴訟法

第五十二條 人民法院審理行政案件，以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)。地方性法規(guī)適用于本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的行政案件。

人民法院審理民族自治地方的行政案件，并以該民族自治地方的自治條例和單行條例為依據(jù)。

第五十三條 人民法院審理行政案件，參照國(guó)務(wù)院部、委根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令制定、發(fā)布的規(guī)章以及省、自治區(qū)、直轄市和省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)制定、發(fā)布的規(guī)章。

人民法院認(rèn)為地方人民政府制定、發(fā)布的規(guī)章與國(guó)務(wù)院部、委制定、發(fā)布的規(guī)章不一致的，以及國(guó)務(wù)院部、委制定、發(fā)布的規(guī)章之間不一致的，由最高人民法院送請(qǐng)國(guó)務(wù)院作出解釋或者裁決。

2、 行政訴訟法律適用，是指人民法院按照法定程序，將法律、法規(guī)以及法院決定參照的規(guī)章具體運(yùn)用于各種行政案件，對(duì)被訴具體行政行為的合法性（包括行政處罰的合理性）進(jìn)行審查的活動(dòng)。

一、行政訴訟的法律適用具有以下特點(diǎn)：

（一）適用主體是人民法院。根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，行政訴訟是指人民法院應(yīng)公民、法人或者其他組織的請(qǐng)求，通過(guò)審查行政行為的合法性的方式，解決特定范圍內(nèi)行政爭(zhēng)議的活動(dòng)。在行政訴訟中，只有人民法院才有權(quán)適用法律，行政機(jī)關(guān)作為訴訟當(dāng)事人無(wú)權(quán)決定行政訴訟的法律適用。

（二）是人民法院對(duì)行政案件的第二次法律適用，也就是對(duì)行政機(jī)關(guān)在行政程序中作出具體行政行為時(shí)已經(jīng)作過(guò)的法律適用的再適用，也稱為審查適用。只要行政機(jī)關(guān)作出了具體行政行為，無(wú)論有無(wú)正式的書面決定，都是行政機(jī)關(guān)適用法律、法規(guī)或規(guī)范性文件于特定法律事實(shí)的活動(dòng)。在行政訴訟之前，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)解決過(guò)法律適用問(wèn)題，這是第一次法律適用。如果公民、法人或者其他組織不服向人民法院起訴，人民法院依法審理和作出判決，對(duì)具體行政行為作出最終法律效力的法律適用，這是第二次法律適用，是對(duì)第一次法律適用的審查適用，從而解決第一次適用是否合法的問(wèn)題。行政機(jī)關(guān)適用法律時(shí)，面對(duì)的是公民、法人或者其他組織的行為事實(shí)，人民法院在訴訟中的法律適用則著眼于行政機(jī)關(guān)認(rèn)定的行為事實(shí)，即行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)的事實(shí)根據(jù)。在第二次法律適用的過(guò)程中，也涉及公民、法人或者其他組織的行為事實(shí)，但法院審理的主要對(duì)象不是公民、法人或者其他組織的行為事實(shí)，而是行政機(jī)關(guān)認(rèn)定的行為事實(shí)。公民、法人或者其他組織的行為事實(shí)與行政機(jī)關(guān)認(rèn)定的行為事實(shí)之間雖有聯(lián)系，但不是一回事。行政訴訟法律適用正是在審查行政機(jī)關(guān)針對(duì)公民、法人或者其他組織的行為事實(shí)所進(jìn)行的法律適用是否合法的基礎(chǔ)上所作的再適用。

（三）行政訴訟法律適用具有最終的法律效力。行政訴訟中人民法院的法律適用，其效力高于行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)的法律適用。《立法法》第79條規(guī)定；法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章。行政機(jī)關(guān)和公民、法人或者其他組織都有必須遵守和執(zhí)行，行政機(jī)關(guān)不得以同一事實(shí)和理由就同一問(wèn)題作與司法判決不同的具體行政行為，否則就是違法，就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

（四）行政訴訟法律適用原則上只解決合法性問(wèn)題。合法性審查原則是行政訴訟的基本原則。人民法院原則只解決具體行政行為的合法性問(wèn)題，除針對(duì)行政處罰和要求行政賠償?shù)脑V訟之外，法院在行政訴訟中不解決合理性問(wèn)題。行政合理性問(wèn)題由行政機(jī)關(guān)在行政程序中解決。這是行政訴訟的法律適用區(qū)別于刑事、民事訴訟法律適用的特點(diǎn)之一。

（五）根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，我國(guó)行政訴訟法律適用的依據(jù)是法律、法規(guī)并可參照規(guī)章。

二、法律、法規(guī)的適用。

《行政訴訟法》第52條規(guī)定：人民法院審理行政案件，以法律和行政法規(guī)定、地方性法規(guī)為依據(jù)。地方性法規(guī)適用于本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的行政案件。

（一）法律，是指全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的規(guī)范性文件。根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》（以下簡(jiǎn)稱立法法）第7條規(guī)定：全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)。全國(guó)人民代表大會(huì)制定和修改有關(guān)刑事、民事、國(guó)家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律；全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定和修改除應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人民代表大會(huì)制定的法律以外的其他法律；在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)制定的法律進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但是不得同該法律的基本原則相抵觸。

依據(jù)法律，是法律適用的前提和基本要求。對(duì)于任何案件，法院都有必須首先依據(jù)法律的規(guī)定作出定性和處理，而不能拒絕適用法律。這是由我國(guó)的政治制度決定的。

《中華人民共和國(guó)憲法》（以下簡(jiǎn)稱憲法）第1條規(guī)定，我國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家。

《憲法》第2條規(guī)定：中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬人民。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。

《憲法》第3條規(guī)定：全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。

《憲法》第57條規(guī)定：中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。它的常設(shè)機(jī)構(gòu)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。

人民主要通過(guò)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的法律來(lái)表達(dá)其意志。因此，在國(guó)家權(quán)力中，立法權(quán)是至高無(wú)上的，行政權(quán)和司法權(quán)均從屬于立法權(quán)。行政權(quán)和司法權(quán)的行使都有必須服從立法機(jī)關(guān)制定的法律。因此毫無(wú)疑問(wèn)，人民法院審理行政案件時(shí)，其法律適用的依據(jù)必須首先是法律。

《立法法》第78條規(guī)定：憲法具有最高的法律效力，一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章都不得同憲法相抵觸。

《立法法》第80條規(guī)定：地方性法規(guī)的效力高于本級(jí)和下級(jí)地方政府規(guī)章。省、自治區(qū)的人民政府制定的規(guī)章的效力高于本行政區(qū)域內(nèi)的較大的市的人民政府制定的規(guī)章。

《立法法》第81條規(guī)定：自治條例和單行條例依法對(duì)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定的，在本自地方適用自治條例和單行條例的規(guī)定。經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)根據(jù)授權(quán)對(duì)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定的，在本經(jīng)濟(jì)特區(qū)適用經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)的規(guī)定。

《立法法》第82條規(guī)定；部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。

《立法法》第83條規(guī)定：同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行法規(guī)、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。

《立法法》第84條規(guī)定：法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益面作的特別規(guī)定除外。

《立法法》第85條規(guī)定；法律之間對(duì)同一事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)裁決。行政法規(guī)之間對(duì)同一事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊的不一致的，不能確定如何適用時(shí)，由國(guó)務(wù)院裁決。

《立法法》第86條規(guī)定：地方性法規(guī)、規(guī)章之間不一致時(shí)，由有關(guān)機(jī)關(guān)依照下列規(guī)定的權(quán)限作出裁決：（1）同一機(jī)關(guān)制定的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致時(shí)，由制定機(jī)關(guān)裁決；（2）地方性法規(guī)與部門之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國(guó)務(wù)院提出意見，國(guó)務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)裁決。

需要指出的是，憲法是國(guó)家根本大法，是國(guó)家、民族和人民的集中體現(xiàn)。因此在行政訴訟中，憲法是人民法院法律適用的最高和最終標(biāo)準(zhǔn)。行政訴訟的法律適用必須 合憲，符合憲法在序言和正文中的基本精神和所有條款。

（二）行政法規(guī)，根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，行政法規(guī)也是人民法院法院對(duì)具體行政行為進(jìn)行合法性審查的依據(jù)。行政法規(guī)的法律地位僅次于憲法和法律，高于地方性法規(guī)。行政法規(guī) 由國(guó)務(wù)院院制定的，《憲法》第85條規(guī)定：中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院，即中央人民政府，是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)。它負(fù)責(zé)全國(guó)的行政管理工作。行政法規(guī)之所以成為司法審查的依據(jù)，是因?yàn)椋?、《行政訴訟法》明確規(guī)定，行政法規(guī)是人民法院法律適用的依據(jù)，行政訴訟法是全國(guó)人民代表大會(huì)制定的，所以人民法院必須 遵守。2、由國(guó)務(wù)院的地位和其所行使的職權(quán)所決定的，國(guó)務(wù)院是全國(guó)人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全國(guó)的行政管理工作，行政法規(guī)是憲法和法律的直接具體化，如果排除行政法規(guī)的適用，全國(guó)的行政管理工作將陷入癱瘓。3、按照憲法和有關(guān)法律，地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的地方性法規(guī)也不得與行政法規(guī)相抵觸。所以，無(wú)論是最高人民法院還是地方各級(jí)人民法院在行政訴訟中的法律適用，都必須以行政法規(guī)為依據(jù)。行政法規(guī)可以就下列事項(xiàng)作出規(guī)定：（1）為執(zhí)行法律的規(guī)定需要定行政法規(guī)的事項(xiàng)；（2）《憲法》第89條規(guī)定的國(guó)務(wù)院行政管理職權(quán)的事項(xiàng)；（3）應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定法律的事項(xiàng)，國(guó)務(wù)院根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)用其常務(wù)委員會(huì)的授權(quán)決定制定行政法規(guī)。

（三）地方性法規(guī)，是指由省、直轄市、自治區(qū)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，較大的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要制定的規(guī)范性文件。

《立法法》第63條規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)。

《立法法》第64條規(guī)定，地方性法規(guī)可以就下列事項(xiàng)作出規(guī)定：（1）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況作具體規(guī)定的事項(xiàng)；（2）屬于地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)；（3）除本法第8條規(guī)定的事項(xiàng)外，其他事項(xiàng)國(guó)家尚未制定法律或者行政法規(guī)的，省、自治區(qū)、直轄市和較大的市根據(jù)本地方的具體情況和實(shí)際需要，可以先制定地方性法規(guī)。

《立法法》第65條規(guī)定：經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在的省、市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)的授權(quán)決定，制定法規(guī)，在經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)。

根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，地方性法規(guī)是人民法院法律適用的依據(jù)。法律規(guī)定，地方性法規(guī)作為審查相應(yīng)地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)具體行政行為是否合法的依據(jù)，主要基于以下考慮：（1）地方性法規(guī)的制定主體是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)和地方司法機(jī)關(guān)都由其同級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。這一體制決定了地方行政機(jī)關(guān)制定規(guī)章或作出具體行政行為都必須遵守地方性法規(guī)。地方人民法院在行使審判權(quán)時(shí)尤其是行使司法審查權(quán)時(shí)，必須遵守地方性法規(guī)。（2）有的法律直接規(guī)定，由地方性法規(guī)將法律的原則性規(guī)定具體化。人民法院對(duì)于此種法律，一般性授權(quán)制定的地方性法規(guī)為依據(jù)實(shí)施的具體行政行為，只有以地方性法規(guī)為依據(jù)才能準(zhǔn)確地判定具體行政行為的合法性。（3）較大的市在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)建設(shè)中具有重要地位，又是改革開放的前哨，在法律和行政法規(guī)就某一新的行政事務(wù)作出規(guī)定之前，往往作為中央立法試驗(yàn)基地，所以從國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和加快改革開放的需要出發(fā)，地方性法規(guī)作為法律適用的依據(jù)是必要的。

人民法院審查民族自治地方的行政機(jī)關(guān)實(shí)施的具體行政行為，同時(shí)還應(yīng)以民族自治地方的自治條例為依據(jù)。其理由亦同于地方性法規(guī)作為司法審查的理由。

《立法法》第66條規(guī)定；民族自治地方的人民代表大會(huì)有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定自治條例，報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后生效。自治州、自治縣的自治條例和單行條例，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員地批準(zhǔn)后生效。自治條例和單行條例也是人民法院在行政訴訟中法律適用時(shí)的依據(jù)。《行政訴訟法》第52條規(guī)定：人民法院審理民族自治地方的行政案件，并以該 民族自治地方的自治條例和單行條例為依據(jù)。《立法法》第66條第2款規(guī)定：自治條例和單行條例可以依照當(dāng)?shù)孛褡宓奶攸c(diǎn)，對(duì)法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出變通規(guī)定，但不得違背法律或者行政法規(guī)的基本原則，不得對(duì)憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定以及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)專門就民族自治地方所作的規(guī)定作出變通規(guī)定。自治條例、單行條例與地方性法規(guī)處于同一級(jí)別的法律規(guī)范。依照憲法和有關(guān)法律，自治區(qū)、自治州、自治縣比一般行政區(qū)域單位享有更多的權(quán)力，民族自治地方除了必須遵守憲法之外，經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或省、自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)，在必要時(shí)可以變通法律和行政法規(guī)的某些規(guī)定，故人民法院對(duì)民族自治地方行政機(jī)關(guān)根據(jù)此種自治條例和單行條例實(shí)施的具體行政行為，更有必要以自治條例和單行條例為依據(jù)進(jìn)行審查。有必要指出，盡管行政訴訟法規(guī)定，人民法院在適用法律時(shí)必須依據(jù)法律和法規(guī)，但必須注意法律、法規(guī)的層次效力，在認(rèn)為相關(guān)法律、法規(guī)存在合法和合憲性問(wèn)題時(shí)，可以向有權(quán)機(jī)關(guān)提出自己的觀點(diǎn)，在有權(quán)機(jī)關(guān)確認(rèn)和解決合憲、合法性問(wèn)題時(shí)，必須遵守相應(yīng)的法律和法規(guī)。

三、規(guī)章的參照適用

規(guī)章是由國(guó)務(wù)院各部委和直屬機(jī)構(gòu)或省、自治區(qū)、直轄市人民政府或較大的市人民政府制定的規(guī)范性文件。

《憲法》第90條第2款規(guī)定：“各部、各委員會(huì)根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限內(nèi)，發(fā)布命令、指示和規(guī)章。”

《立法法》第71條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院各部、委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)，制定規(guī)章。部門規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律或者國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項(xiàng)。這是部門行政規(guī)章制定權(quán)的憲法和法律依據(jù)。

《立法法》第72條規(guī)定；涉及兩個(gè)以上國(guó)務(wù)院部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)或者由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)章。

《立法法》第73條第1款規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定規(guī)章。”這是地方政府規(guī)章制定權(quán)的法律依據(jù)。地方政府規(guī)章可以就下列事項(xiàng)作出規(guī)定：（1）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項(xiàng)；（2）屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項(xiàng)。

為什么行政訴訟法不把規(guī)章作為人民法院法律適用的必然依據(jù)？主要原因是：（1）有權(quán)制定規(guī)章的行政機(jī)關(guān)常常又可以據(jù)此作出具體行政行為，從而成為司法審查的對(duì)象。如果法院審查具體行政行為必須以規(guī)章為依據(jù)，就等于相應(yīng)行政機(jī)關(guān)自己制定司法審查標(biāo)準(zhǔn)，這既不利于保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，也不符合行政法治原則的要求；（2）有權(quán)制定規(guī)章的行政機(jī)關(guān)，尤其是中央行政機(jī)關(guān)，在經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中組織、職權(quán)、組成變動(dòng)較快，部門間的職權(quán)交叉問(wèn)題仍沒(méi)有得到徹底解決；（3）規(guī)章的制定程序不科學(xué)和嚴(yán)格，以至于某些規(guī)章存在著部門、行業(yè)主義或地方保護(hù)主義，規(guī)章之間的自相矛盾，甚至與法律、法規(guī)不一致。在這種情況下，以規(guī)章作為依據(jù)將使人民法院的法律適用無(wú)所適從或難以適用。所以，行政和訴訟中的法律適用徑直以規(guī)章為依據(jù)顯然是不適當(dāng)?shù)摹５菓椃ê陀嘘P(guān)法律確立了規(guī)章的制定權(quán)，并限制在一定級(jí)別的行政機(jī)關(guān)，意味著國(guó)家對(duì)規(guī)章制定權(quán)的授予與控制是相當(dāng)嚴(yán)格的。而且從其內(nèi)容來(lái)看，規(guī)章以是法律、法規(guī)的具體化，行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為時(shí)，在相當(dāng)多的情況下都依據(jù)規(guī)章。因此，人民法院審查具體行政行為的合法性完全撇開規(guī)章以是不現(xiàn)實(shí)的，尤其是在法律、法規(guī)對(duì)某一具體行政關(guān)系沒(méi)有明確具體規(guī)定，而規(guī)章卻作了具體規(guī)定時(shí)更是如此。所以，人民法院在審查具體行政行為合法性時(shí)不能依據(jù)規(guī)章，但同時(shí)又離不開規(guī)章，這就需要對(duì)規(guī)章在行政訴訟中的地位作一特別的規(guī)定。《行政訴訟法》第53條規(guī)定：人民法院審理行政案件，參照國(guó)務(wù)院部、委根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令 令制定、發(fā)布的規(guī)章以及省、自治區(qū)、直轄市和省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市面上的人民政府根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)制定、發(fā)布的規(guī)章。“參照”規(guī)章，是一個(gè)特殊的法律含義的用詞。權(quán)威的解釋是：關(guān)于《行政訴訟法（草案）》的說(shuō)明中指出：對(duì)符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的規(guī)章，法院要參照審理，對(duì)不符合或不完全符合法律、行政法規(guī)原則精神的規(guī)章，法院可以有靈活處理的余地。 “參照”與依據(jù)不同，依據(jù)是指人民法院審理行政案件時(shí)必須適用該規(guī)范，不能拒絕適用；參照即是指在某些情況下可以適用，在某些情況下也可以不予以適用。

《立法法》憲法和有關(guān)法律關(guān)于規(guī)章制定權(quán)的規(guī)定是：“根據(jù)法律和行政法規(guī)，制定規(guī)章。”這就是說(shuō)，只有在法律、行政法規(guī)對(duì)某一問(wèn)題已有規(guī)定，有了這一法律和行政法規(guī)的“根據(jù)”時(shí)，規(guī)章才能就同一問(wèn)題作某些具體化的規(guī)定。但現(xiàn)實(shí)中沒(méi)有法律、行政法規(guī)根據(jù)的規(guī)章大量存在，其原因有：（1）我國(guó)雖已制定了許多法律和法規(guī)，但法律、法規(guī)的涵蓋面尚遠(yuǎn)未及于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活的各個(gè)方面，而實(shí)踐又迫切需要有一定的規(guī)范，否則這方面的行政管理就會(huì)陷于癱瘓，作為應(yīng)急措施，先制定一些規(guī)章是必要的；（2）我國(guó)的社會(huì)關(guān)系尚不穩(wěn)定，幾十年來(lái)變動(dòng)極大，要迅速在各個(gè)方面都制定出法律或行政法規(guī)極為困難。因此，沒(méi)有法律、行政法規(guī)根據(jù)的規(guī)章的出現(xiàn)是不可避免的，甚至可以說(shuō)是必要的。實(shí)際上，我國(guó)各部門、各地方行政機(jī)關(guān)所作的具體行政行為相當(dāng)一部分是適應(yīng)規(guī)章制定的。這就給人民法院在行政訴訟中的法律適用提出了一個(gè)新問(wèn)題，如果沒(méi)有法律和行政法規(guī)的根據(jù)，人民法院對(duì)規(guī)章如何適用？有的人提出，應(yīng)一律以沒(méi)有法律根據(jù)為由宣布不能適用。筆者認(rèn)為，這樣做，恐失之偏頗，其結(jié)果將可能使我國(guó)的行政管理陷入難以運(yùn)行的境地。對(duì)國(guó)家、對(duì)公民、法人或者其他組織都有是不利的。對(duì)于那些一時(shí)尚無(wú)法律根據(jù)的規(guī)章，人民法院在適用時(shí)可以作具體區(qū)分。對(duì)于那些雖無(wú)直接法律或行政法規(guī)根據(jù)，但總體上符合憲法精神、符合黨和國(guó)家的政策、符合改革開放精神、有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民利益，并且所涉及的事項(xiàng)確實(shí)在制定機(jī)關(guān)的職權(quán)內(nèi)，遵循法定程序制定的規(guī)章，應(yīng)予以適用，但對(duì)于那些反映部門主義、地方主義、甚至侵犯公民權(quán)益、違背憲法精神，或超越職權(quán)、不符合法定程序及其他要件的規(guī)章，則不予適用。

行政訴訟法關(guān)于人民法院在審理行政案件時(shí)參照規(guī)章的規(guī)定，在一定程度上體現(xiàn)了人民法院對(duì)規(guī)章的司法監(jiān)督權(quán)。需要注意的是，既然參照規(guī)章不是無(wú)條件的適用，也不是一律拒絕適用，“參照”一詞作為行政訴訟中的法律術(shù)語(yǔ)，人民法院在制作判決書和裁定書等法律文書時(shí)，就不能用其他詞語(yǔ)來(lái)代替。為了更準(zhǔn)確地說(shuō)明“參照”的法律含義，《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行（中華人民共和國(guó)行政訴訟法）若干問(wèn)題的解釋》（簡(jiǎn)稱若干問(wèn)題的解釋）第62條第2款規(guī)定：人民法院審理行政案件，可以在裁判文書中引用合法有效的規(guī)章及其他規(guī)范性文件。

四、其他規(guī)范性文件的審查適用。根據(jù)我國(guó)憲法和法律的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，包括行政法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件。其他規(guī)范性文件，行政訴訟法中有時(shí)也稱“具有普遍約束力的決定、命令”，有時(shí)稱為“規(guī)范性文件”。規(guī)章之下的其他規(guī)范性文件，指部、委以下的行政機(jī)關(guān)和省、市、自治區(qū)人民政府、較大的市的人民政府以下的地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)范性文件。行政訴訟法沒(méi)有規(guī)定其他規(guī)范性文件在行政訴訟中的法律地位，但其他規(guī)范性文件的效力肯定低于規(guī)章。

人民法院在進(jìn)行司法審查時(shí)，不能“依據(jù)”，也不是“參照”其他規(guī)范性文件。人民法院在適用時(shí)也可以參考參照規(guī)章的做法。必須指出的是，根據(jù)目前其他規(guī)范性文件存在的問(wèn)題，人民法院對(duì)此應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督。根據(jù)憲法和有關(guān)法律，規(guī)章之下的規(guī)范性文件必須有上級(jí)或本級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)的決定或決議，或有規(guī)章及上一級(jí)行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件的依據(jù)，必須符合法定的程序和權(quán)限。特別是規(guī)章以下的其他規(guī)范性文件無(wú)權(quán)為公民、法人或者其他組織設(shè)定權(quán)利或義務(wù)。人民法院要從上述情況出發(fā)，綜合考慮是否適用規(guī)章之下的規(guī)范性文件。也就是說(shuō)，人民法院在適用其他規(guī)范性文件時(shí)，應(yīng)該有較對(duì)待規(guī)章更多的取舍權(quán)力。在其他規(guī)范性文件發(fā)生沖突時(shí)，不必送有關(guān)機(jī)關(guān)予以裁決，人民法院可以直接決定適用與否。根據(jù)《若干問(wèn)題的解釋》第62條第2款規(guī)定，人民法院審理行政案，可以在裁判文書中引用合法有效的其他規(guī)范性文件。

此外，根據(jù)憲法和有關(guān)法律規(guī)定，國(guó)務(wù)院可以對(duì)法律進(jìn)行解釋，其行政解釋相當(dāng)于行政法規(guī)，最高人民檢察院和最高人民法院也可以對(duì)法律進(jìn)行司法解釋，行政訴訟法沒(méi)有規(guī)定行政解釋和司法解釋的法律地位，但是，根據(jù)我國(guó)憲法和法律的有關(guān)規(guī)定，司法解釋和行政解釋應(yīng)當(dāng)是人民法院司法審查的依據(jù)。《若干問(wèn)題的解釋》第62條第1款規(guī)定：人民法院審理行政案件，適用最高人民法院司法解釋的，應(yīng)當(dāng)在裁判文書中援引。