總包串通投標(biāo)工程款(串通投標(biāo)工程款處置)

串通投標(biāo)罪和賄賂罪

法律主觀：

一、概念 串通投標(biāo)罪 （ 刑法 第223條），指投標(biāo)者相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，損害 招標(biāo) 人或者其他投標(biāo)人利益，或者投標(biāo)者與招標(biāo)者串通投標(biāo)，損害國(guó)家、集體、公民的合法權(quán)益，情節(jié)嚴(yán)重的行為。二、 犯罪構(gòu)成 (一)客體要件本罪侵犯的復(fù)雜客體，既侵犯其他投標(biāo)人或國(guó)家、集體的合法權(quán)益，又侵犯社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自由貿(mào)易和公平競(jìng)爭(zhēng)的秩序。招標(biāo)投標(biāo)是市場(chǎng)交易的一種方式，一般為大宗商品買(mǎi)賣(mài)或建設(shè)大型建筑工程時(shí)常常采用的一種交易方法。這是投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)人的條件提出自己要求的價(jià)格和相應(yīng)條件，開(kāi)列清單向招標(biāo)方投函的活動(dòng)。到一定時(shí)期，由事主召集所有投標(biāo)人當(dāng)場(chǎng)開(kāi)標(biāo)，選擇其中質(zhì)量最精良、價(jià)格最合算者為中標(biāo)人，再由招標(biāo)方與之訂立合同，進(jìn)行交易。投標(biāo)具有要約性質(zhì)。其要件主要有：(1)應(yīng)指向招標(biāo)人；(2)須依據(jù)招標(biāo)人要求進(jìn)行；(3)須包括訂立合同的基本條件，以招標(biāo)人承諾為目的。招標(biāo)一般有三種形式：一是一般的競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)。只要具備一定條件都可以參加招標(biāo)；二是指名的競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)。即指定兩個(gè)以上的人參加招標(biāo)，然后擇優(yōu)確定中標(biāo)人；三是特定招標(biāo)。即指定一個(gè)對(duì)象(聲譽(yù)信用、技術(shù)較高者)來(lái)投標(biāo)。除特定招標(biāo)外，一般是招標(biāo)投標(biāo)。即以招標(biāo)的表示，使投標(biāo)人分別提出條件，由招標(biāo)人選擇其申最優(yōu)者，并與之訂立合同的一種法律形式。招標(biāo)投標(biāo)既然是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)手段，必然競(jìng)爭(zhēng)激烈。這樣，就出現(xiàn)了投標(biāo)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，我國(guó)法律明令禁止這種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。《 反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法 》第15條規(guī)定："投標(biāo)者不得串通投標(biāo)，抬高標(biāo)價(jià)或者壓低標(biāo)價(jià)。投標(biāo)者和招標(biāo)者不得相互勾結(jié)，以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的公平競(jìng)爭(zhēng)。"(二)客觀要件本罪在客觀方面表現(xiàn)為串通投標(biāo)的行為。所謂串通投標(biāo)是指在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，違反有關(guān)程序所發(fā)生的限制競(jìng)爭(zhēng)行為的統(tǒng)稱，具體地說(shuō)，就是指在招標(biāo)投際的過(guò)程中，投標(biāo)人之間私下串通，抬高標(biāo)價(jià)或壓低標(biāo)價(jià)，共同損害招標(biāo)人或其他投標(biāo)人的利益，或者投標(biāo)人與招標(biāo)人之間相互勾結(jié)，損害國(guó)家、集體、公民的合法權(quán)益的行為，主要有兩種表現(xiàn)形式：1、投標(biāo)者相互的串通投標(biāo)參加投標(biāo)的經(jīng)營(yíng)者彼此之間通過(guò)口頭或書(shū)面協(xié)議、約定，就投標(biāo)報(bào)價(jià)互相通氣，以避免相互競(jìng)爭(zhēng)，或協(xié)議輪流在類似項(xiàng)目中中標(biāo)，共同損害招標(biāo)者或其他投標(biāo)人的利益的行為，投標(biāo)者相互串通投標(biāo)主要有以下幾種表現(xiàn)形式：(1)投標(biāo)人間相互約定，一致抬高投標(biāo)報(bào)價(jià);(2)投標(biāo)人之間相互約定，一致壓低投標(biāo)報(bào)價(jià);(3)投標(biāo)人之間約定，在類似項(xiàng)目中輪流以高價(jià)位或低價(jià)位中標(biāo)；所謂投標(biāo)報(bào)價(jià)，是指投標(biāo)者向招標(biāo)者出示的愿意付出的價(jià)格。標(biāo)價(jià)一般來(lái)說(shuō)應(yīng)當(dāng)以招際者提出的工程量化表作為計(jì)算的基礎(chǔ)，并考慮中標(biāo)率、投標(biāo)企業(yè)的未來(lái)、競(jìng)爭(zhēng)人數(shù)、競(jìng)爭(zhēng)者投標(biāo)條件等因素，在投際總額預(yù)算中加入適當(dāng)百分比的利潤(rùn)形成。2、投標(biāo)者與招標(biāo)者串通投標(biāo)投標(biāo)者與招標(biāo)者串通投際是指招標(biāo)者與特定投標(biāo)者在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，以不正當(dāng)手段從事私下交易，使公開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)流于形式，共同損害國(guó)家、集體、公民(包括其他投標(biāo)者)的利益的行為。投標(biāo)者與招標(biāo)者串通投標(biāo)行為主要表現(xiàn)為:(1)招標(biāo)者故意泄露標(biāo)底。即招標(biāo)人有意向某一特定投標(biāo)人透露其標(biāo)底行為;(2)招標(biāo)者私下啟標(biāo)泄露，即招標(biāo)人在公開(kāi)開(kāi)標(biāo)之前，私下開(kāi)啟投標(biāo)人標(biāo)書(shū)，并通告給尚未報(bào)送標(biāo)書(shū)的投標(biāo)人;(3)招標(biāo)者故意引導(dǎo)促使某人中標(biāo)。即招標(biāo)人在要求投標(biāo)人就其標(biāo)書(shū)作澄清事實(shí)時(shí)，故意做引導(dǎo)性提問(wèn)，以促成該投標(biāo)人中標(biāo)了；(4)招標(biāo)實(shí)行差別對(duì)待，即招標(biāo)在審查、評(píng)選標(biāo)書(shū)時(shí)，對(duì)同樣的標(biāo)書(shū)實(shí)行差別對(duì)待，或者對(duì)不同的投標(biāo)者實(shí)施差別對(duì)待；(5)招標(biāo)者故意讓不合格投標(biāo)者中標(biāo)。即招標(biāo)者允許不符合投標(biāo)資格的投標(biāo)者參加投標(biāo)，并讓其中標(biāo)；(6)投標(biāo)者賄賂獲密，即投標(biāo)者通過(guò)賄賂手段，在公開(kāi)開(kāi)標(biāo)之前，從招標(biāo)者處獲取投標(biāo)者報(bào)價(jià)或其他投標(biāo)條件的行為；(7)投標(biāo)者給招標(biāo)者標(biāo)外補(bǔ)償，即投標(biāo)人有意與招標(biāo)人商定，在公開(kāi)投標(biāo)時(shí)壓低標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后再給招標(biāo)人以額外補(bǔ)償;(8)招標(biāo)者給投標(biāo)者標(biāo)外償金。即招標(biāo)者與某投標(biāo)者商定，在公開(kāi)投標(biāo)時(shí)，故意抬高標(biāo)價(jià)，使標(biāo)價(jià)高于通常價(jià)，而致其他投標(biāo)者上當(dāng)吃虧。高價(jià)定標(biāo)后，招標(biāo)者按約定給故意抬高標(biāo)價(jià)的投標(biāo)者一定的償金。本罪屬情節(jié)犯、只有情節(jié)嚴(yán)重的串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人利益的行為才能構(gòu)成本罪，情節(jié)不屬嚴(yán)重，即使實(shí)施了串通投標(biāo)，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人利益的行為，也不能以本罪論處，所渭情節(jié)嚴(yán)重，主要是指采用卑劣手段串通投標(biāo)的;多次實(shí)施串通投標(biāo)行為的;給招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的;造成惡劣的影響甚至國(guó)際影響的:等等，(三)主體要件本罪的主體就招標(biāo)人而言，是特殊主體，就投標(biāo)人而言，是一般主體，凡達(dá)到刑事責(zé)任年齡且具備刑事責(zé)任能力的自然人均能構(gòu)成本罪。依本節(jié)第231條之規(guī)定，單位也能成為本罪主體，單位犯本罪的，實(shí)行兩罰制，即對(duì)單位判處 罰金 ，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員追究相應(yīng)的刑事責(zé)任。本罪屬于 共同犯罪 ，構(gòu)成本罪的投標(biāo)人或招標(biāo)人都是共同犯罪的實(shí)行犯，行為人有可能有主犯和從犯之分，但不存在教唆犯和脅從犯。(四)主觀要件本罪在主觀方面必須出于故意，即明知自己串通投標(biāo)的行為會(huì)損害招標(biāo)人或其他投標(biāo)人的利益，但仍決意為之，并希望或放任這種危害后果的發(fā)生。過(guò)失不能構(gòu)成本罪，其動(dòng)機(jī)可多種多樣，有的為了自己中標(biāo)，而獲取不法利益;有的為了排擠、陷害其他投標(biāo)人;有的出于江湖義氣；有的礙于情面；有的迷戀女色;等等，但無(wú)論動(dòng)機(jī)如何，都不影響本罪成立。三、認(rèn)定(一)本罪與非罪的界限串通投標(biāo)罪與串通投標(biāo)違法行為的界限，關(guān)鍵在于該行為的情節(jié)嚴(yán)重與否，情節(jié)嚴(yán)重者構(gòu)成犯罪，否則不以犯罪論，對(duì)于何為情節(jié)嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)由最高 法院 作出司法解釋。在認(rèn)定情節(jié)嚴(yán)重與否時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮犯罪手段是否惡劣、是否屢教不改、行為的結(jié)果及社會(huì)影響等因素，作出綜合判斷。(二)本罪與賄賂罪牽連行為的認(rèn)定在行為人犯串通投標(biāo)罪的同時(shí)，往往可能牽連犯有賄賂罪、 侵犯商業(yè)秘密罪 等 罪名 ，如投標(biāo)人賄賂招標(biāo)人許以特定經(jīng)濟(jì)利益，誘使其泄露標(biāo)底，或者招標(biāo)人接 受賄 賂，泄露標(biāo)底等 商業(yè)秘密 。由此可見(jiàn)，基于本罪特點(diǎn)，往往可能出現(xiàn)牽連犯罪的情況。對(duì)于此種牽連犯罪行為，因無(wú)法律的特別規(guī)定，應(yīng)依法理，適用以一重罪處斷為宜。四、處罰1、自然人犯本罪的，處三年以下 有期徒刑 或者 拘役 ，并處或者單處罰金。2、單位犯本罪的，對(duì)單位判處罰金，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依上述規(guī)定追究刑事責(zé)任。五、法條及司法解釋[刑法條文]第二百二十三條投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人利益，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國(guó)家、集體、公民的合法利益的,依照前款的規(guī)定處罰。第二百三十一條單位犯本節(jié)第二百二十一條至第二百三十條規(guī)定之罪的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照本節(jié)各該條的規(guī)定處罰。[相關(guān)法律]《 反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng) 法》第二十七條投標(biāo)者串通投標(biāo)，抬高標(biāo)價(jià)或者壓低標(biāo)價(jià)；投標(biāo)者和招標(biāo)者相互勾結(jié)，以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的公平競(jìng)爭(zhēng)的，其中標(biāo)無(wú)效。監(jiān)督檢查部門(mén)可以根據(jù)情節(jié)處以一萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。

法律客觀：

《中華人民共和國(guó)刑法》第二百二十三條【串通投標(biāo)罪】投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人利益，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。 投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國(guó)家、集體、公民的合法利益的，依照前款的規(guī)定處罰。

如何運(yùn)用招投標(biāo)審計(jì)治理串通投標(biāo)

【摘要】投資工程審計(jì)監(jiān)督是當(dāng)前政府投資審計(jì)的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。工程招標(biāo)串標(biāo)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生,政府投資審計(jì)加強(qiáng)監(jiān)督應(yīng)如何切入?本文擬就工程串標(biāo)問(wèn)題的產(chǎn)生原因、存在的主要形式以及審計(jì)怎樣找點(diǎn)切入等方面,結(jié)合工作實(shí)際,談?wù)勔恍┛捶ā?/p>

招投標(biāo)制度作為工程承包發(fā)包的主要形式在國(guó)內(nèi)已廣泛實(shí)施,它不但為業(yè)主選擇好的供貨商和承包人,而且能夠形成優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制,是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式,也是保證工程質(zhì)量、加快工程進(jìn)度的好辦法。目前,隨著建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作的逐步深入,工程招投標(biāo)開(kāi)標(biāo)前的過(guò)程都是比較規(guī)范的,但由于在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈、法規(guī)制度不夠健全、職能部門(mén)監(jiān)管不到位、市場(chǎng)主體守法意識(shí)不強(qiáng)等原因,投標(biāo)串標(biāo)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生,經(jīng)常見(jiàn)諸報(bào)端。

一、串標(biāo)問(wèn)題的產(chǎn)生串標(biāo)是指投標(biāo)單位之間或投標(biāo)單位與招標(biāo)單位相互串通騙取中標(biāo)的投機(jī)行為。其危害是很明顯的,首先,它實(shí)質(zhì)上是一種無(wú)序、惡意競(jìng)爭(zhēng)行為,它擾亂了正常的招投標(biāo)秩序,妨礙了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制應(yīng)有功能的充分發(fā)揮,往往使中標(biāo)結(jié)果在很大程度上操縱在少數(shù)幾家企業(yè)手中,而把有優(yōu)勢(shì)、有實(shí)力中標(biāo)的潛在中標(biāo)人拒之門(mén)外,破壞了建設(shè)市場(chǎng)的正常管理和誠(chéng)信環(huán)境,嚴(yán)重影響招標(biāo)投標(biāo)的公正性和嚴(yán)肅性,傷害了大多數(shù)投標(biāo)人的利益; 其次,串標(biāo)常常會(huì)導(dǎo)致中標(biāo)價(jià)或竣工結(jié)算價(jià)大大超出正常范圍,從而加大政府投資成本,造成國(guó)家建設(shè)資金流失;第三,參與串標(biāo)的企業(yè)往往誠(chéng)信度不高,甚至不大重視企業(yè)的內(nèi)部管理,對(duì)工程建設(shè)留下安全隱患。

現(xiàn)在的建筑市場(chǎng),企業(yè)多,工程少,存在一定的利潤(rùn)空間,僧多粥少的競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)狀使投標(biāo)人千方百計(jì),甚至不惜串標(biāo)牟取中標(biāo)權(quán)。再者,串通投標(biāo)行為本身具有相當(dāng)強(qiáng)的隱蔽性,現(xiàn)有各職能部門(mén)之間的溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制、方法手段及處罰力度均還無(wú)法真正形成監(jiān)管合力,很難有效遏制工程建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)的串通投標(biāo)問(wèn)題。因此,工程招標(biāo)開(kāi)標(biāo)前存在串標(biāo)的可能性極高。

二、串標(biāo)可能存在的主要形式

(一)招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)。招標(biāo)單位的代表,多為建設(shè)單位相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人,投資的錢(qián)是國(guó)家資金,工程價(jià)款的多少與自己沒(méi)有多大切身利益,在投標(biāo)企業(yè)給予個(gè)人以足夠的經(jīng)濟(jì)利益報(bào)酬情況下,就容易產(chǎn)生權(quán)錢(qián)交易,容易產(chǎn)生招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)。招標(biāo)人與投標(biāo)人之間相互串通將會(huì)以什么手段進(jìn)行操作呢?1、透露信息。招標(biāo)人將能夠影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)信息透露給內(nèi)定的中標(biāo)人,造成投標(biāo)人之間的不公平競(jìng)爭(zhēng),甚至協(xié)助投標(biāo)者撤換標(biāo)書(shū),更換報(bào)價(jià)。2、事后補(bǔ)償。招標(biāo)人與投標(biāo)人串通好,由投標(biāo)人超出自己承受能力壓低投標(biāo)價(jià)格,中標(biāo)后再由招標(biāo)人通過(guò)變更增加招標(biāo)時(shí)沒(méi)有的工程項(xiàng)目或工程量等方式,讓中標(biāo)人低中標(biāo)高結(jié)算。3、設(shè)置障礙。招標(biāo)人根據(jù)內(nèi)定中標(biāo)人特有的技術(shù)條件,故意在資格預(yù)審或招標(biāo)文件中設(shè)置某種技術(shù)資質(zhì)要求,以排斥某些潛在投標(biāo)人,操縱中標(biāo)結(jié)果。4、招標(biāo)人通過(guò)內(nèi)定中標(biāo)單位邀請(qǐng)兩家以上單位參加投標(biāo)(該被邀單位有的甚至自身資質(zhì)不夠而掛靠其他單位進(jìn)行投標(biāo)),然后招標(biāo)人自己,或通過(guò)招標(biāo)代理單位以招標(biāo)人資金不足、工程會(huì)拖欠工程款等原因影響一部分參加投標(biāo)單位退出投標(biāo),這樣幾個(gè)已經(jīng)串通好的投標(biāo)單位就可以操縱中標(biāo)。5、招標(biāo)單位派二至三個(gè)代表參加招標(biāo)評(píng)標(biāo),把人為因素的影響貫穿于整個(gè)招標(biāo)過(guò)程,有利于內(nèi)定中標(biāo)單位中標(biāo)。

(二)投標(biāo)者之間串通投標(biāo)。投標(biāo)人之間建立攻守同盟串標(biāo),現(xiàn)有的常規(guī)調(diào)查手段很難取證、認(rèn)定,況且,懲處力度不大使串通投標(biāo)行為的違法違規(guī)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于其風(fēng)險(xiǎn)收益,所以,這會(huì)是最重要的串標(biāo)方式。投標(biāo)者之間會(huì)以什么方式進(jìn)行串通投標(biāo)?1、價(jià)格串通。一些投標(biāo)人相互勾結(jié),私下串通,就投標(biāo)價(jià)格達(dá)成一致協(xié)議,抬高或者壓低投標(biāo)報(bào)價(jià),使競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的正常報(bào)價(jià)失去競(jìng)爭(zhēng)力,導(dǎo)致其他投標(biāo)人不能中標(biāo)。2、輪流中標(biāo)。該行為多發(fā)生在分段招標(biāo)或者多次招標(biāo)中。投標(biāo)人之間互相約定,在投標(biāo)中輪流以高價(jià)中標(biāo),撈取高額利潤(rùn),從而使招標(biāo)人無(wú)法從投標(biāo)人中選出最優(yōu)人選,造成巨大損失。3、陪標(biāo)補(bǔ)償。幾個(gè)投標(biāo)人之間私下確定中標(biāo)人,約定內(nèi)定中標(biāo)人以高價(jià)中標(biāo)后,給予未中標(biāo)的其他投標(biāo)人以補(bǔ)償,其實(shí)這補(bǔ)償費(fèi)也是從招標(biāo)人支付的工程價(jià)款中去獲取的。4、掛靠壟斷。通過(guò)掛靠其他企業(yè),一家企業(yè)或個(gè)體包工頭可以同時(shí)以好幾家企業(yè)的名義去參加同一標(biāo)的投標(biāo),形成實(shí)質(zhì)上的投標(biāo)壟斷,無(wú)論哪家企業(yè)中標(biāo),實(shí)際都是一家企業(yè)。被掛靠企業(yè)從中收取管理費(fèi),而對(duì)工程質(zhì)量、安全沒(méi)有進(jìn)行實(shí)質(zhì)上的管理,一些不具備相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)或個(gè)人得以進(jìn)入原本無(wú)法進(jìn)入的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域,為質(zhì)量安全問(wèn)題埋下隱患。5、招標(biāo)代理單位暗中組織協(xié)調(diào)部分投標(biāo)者進(jìn)行串通投標(biāo)。

三、審計(jì)具體切入工程串標(biāo)問(wèn)題的一些看法

隨著促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需各項(xiàng)政策措施落實(shí),政府投資項(xiàng)目力度加大,審計(jì)部門(mén)勢(shì)必加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督力度。工程招投標(biāo)串標(biāo)問(wèn)題,隱蔽性強(qiáng)、取證難度大。這就要求審計(jì)要選好切入點(diǎn)。

(一)監(jiān)督關(guān)口前移,采用跟蹤審計(jì)方式。跟蹤審計(jì)可以在審計(jì)實(shí)施過(guò)程中與相關(guān)監(jiān)督部門(mén)或業(yè)主單位配合進(jìn)行監(jiān)督管理,及時(shí)糾正發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,把問(wèn)題解決在過(guò)程中。

1、現(xiàn)行的招標(biāo)一般有三種方法:合理定價(jià)評(píng)審抽取法、經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法、綜合評(píng)估法,這三種都無(wú)法徹底遏止串通投標(biāo)。筆者認(rèn)為審計(jì)可以嘗試要求相關(guān)部門(mén)實(shí)行“明標(biāo)隨機(jī)抽取法”,即建設(shè)工程項(xiàng)目事先委托工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)編制規(guī)范工程量清單,經(jīng)有關(guān)職能部門(mén)審核后,作為標(biāo)底;或?qū)⒏鲄?biāo)單位編制的工程量清單報(bào)價(jià)合理均衡后形成一個(gè)綜合標(biāo)價(jià)。再將以上標(biāo)價(jià)通過(guò)招投標(biāo)交易中心或有關(guān)部門(mén)指定的招投標(biāo)公告媒體向社會(huì)公告,讓符合資質(zhì)條件的單位參加投標(biāo),并公開(kāi)隨機(jī)抽取中標(biāo)候選人。這既形成一個(gè)合理工程造價(jià),又可以有效減少串標(biāo)行為。

2、審計(jì)應(yīng)通過(guò)配合相關(guān)監(jiān)督部門(mén)規(guī)范工程招標(biāo)人的內(nèi)部控制制度,起到減少招標(biāo)人與投標(biāo)人串通機(jī)會(huì)。主要看是否招標(biāo)人做到:權(quán)責(zé)分離,即談判、評(píng)標(biāo)、決策人員分離;參與標(biāo)底編制和審定的人員、評(píng)標(biāo)小組成員及相關(guān)當(dāng)事人分離;不準(zhǔn)事先組建內(nèi)部評(píng)標(biāo)小組,參與評(píng)標(biāo)的成員不得公開(kāi);不準(zhǔn)統(tǒng)一組織踏勘現(xiàn)場(chǎng),解答投標(biāo)疑問(wèn)要實(shí)行網(wǎng)上答疑。跟蹤審計(jì)過(guò)程中審計(jì)人員對(duì)不符合以上要求的情況要即時(shí)提出質(zhì)疑并要求改正。

3、由于招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理單位,對(duì)于長(zhǎng)期進(jìn)行施工招標(biāo)的招標(biāo)人,審計(jì)人員應(yīng)詳細(xì)了解其過(guò)去委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),對(duì)該招標(biāo)人長(zhǎng)期將工程委托給獨(dú)家代理機(jī)構(gòu)的,應(yīng)在招標(biāo)人委托代理單位前及時(shí)提出審計(jì)建議要求改正,降低通過(guò)招標(biāo)代理單位進(jìn)行串標(biāo)可能性。

4、對(duì)于長(zhǎng)期進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng)的招標(biāo)人,應(yīng)詳細(xì)了解其過(guò)去委托的設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位情況,對(duì)多個(gè)工程項(xiàng)目經(jīng)年經(jīng)公開(kāi)招標(biāo)均是獨(dú)家或兩家承攬的情況應(yīng)引起足夠的重視。經(jīng)年獨(dú)家承攬某招標(biāo)人的工程設(shè)計(jì)或監(jiān)理業(yè)務(wù)的單位,首先其壟斷行為本身就存在疑問(wèn);其次與業(yè)主單位聯(lián)系頻繁,在建筑市場(chǎng)對(duì)設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位的監(jiān)管基本缺失情況下,可能與業(yè)主、施工單位勾結(jié)一氣,出具工程虛假資料,謀取虛假工程價(jià)款,這行為是導(dǎo)致工程低中標(biāo)高結(jié)算的一個(gè)非常重要手段,且因其專業(yè)性非常強(qiáng),一般事后難以取證、認(rèn)定,所以更必須引起足夠重視。設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位的串標(biāo)一般是招標(biāo)人與投標(biāo)人之間的串標(biāo),審計(jì)切入重點(diǎn)應(yīng)放在上述招標(biāo)人內(nèi)控制度監(jiān)督上;還有一種是掛靠壟斷串標(biāo),該問(wèn)題則要關(guān)注投標(biāo)單位的實(shí)際委托代理人是否是該投標(biāo)單位人員,該代理人是否確實(shí)具備資質(zhì)資格。由于工程建設(shè)程序是一環(huán)緊扣一環(huán),跟蹤審計(jì)人員要及時(shí)發(fā)現(xiàn)串標(biāo)異常情況,及時(shí)會(huì)同相關(guān)職能單位,即時(shí)介入進(jìn)行制止、糾正、查處,把問(wèn)題及時(shí)解決在發(fā)生危害前。

5、審計(jì)應(yīng)監(jiān)督招標(biāo)文件條款的嚴(yán)格規(guī)范化,對(duì)工程內(nèi)容、單價(jià)變更、工程量變更、工期獎(jiǎng)罰等的規(guī)定應(yīng)清晰明了,使招標(biāo)人、中標(biāo)人一旦簽訂合同,碰到問(wèn)題應(yīng)具體怎么解決都在合同中可以一一找到,不留下事后可以通過(guò)變更進(jìn)行高結(jié)算隱患。促使招標(biāo)文件條款規(guī)范化會(huì)給串標(biāo)行為增加風(fēng)險(xiǎn)成本,能有效威懾串標(biāo)行為。

6、審計(jì)人員在對(duì)評(píng)標(biāo)監(jiān)督過(guò)程中,對(duì)標(biāo)書(shū)制作粗糙,或根本就不按照招標(biāo)文件的要求進(jìn)行編寫(xiě)標(biāo)書(shū),甚至投標(biāo)資料是幾家雷同復(fù)制的情況都應(yīng)引起關(guān)注,那都可能存在串標(biāo)行為。跟蹤審計(jì)要對(duì)以上異常標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)審查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)要求相關(guān)監(jiān)督管理部門(mén)進(jìn)行查處,及時(shí)制止串標(biāo)行為。對(duì)于招標(biāo)文件設(shè)置投標(biāo)人必須具備某種特殊技術(shù)要求條件的,應(yīng)嚴(yán)格審查其設(shè)置條件的適當(dāng)性、必要性,減少招標(biāo)人排斥潛在投標(biāo)人以增加串標(biāo)成功幾率行為。

7、與相關(guān)監(jiān)督管理部門(mén)協(xié)同杜絕沒(méi)有資格卻自行組織的招標(biāo)行為,因?yàn)樵撟孕姓袠?biāo)行為十有八九存在串標(biāo)問(wèn)題。

(二)現(xiàn)在大部分審計(jì)單位,特別是基層單位,由于各種因素制約,沒(méi)有進(jìn)行工程跟蹤審計(jì),無(wú)法及時(shí)提出審計(jì)建議及時(shí)解決問(wèn)題。筆者就事后審計(jì)如何找切入點(diǎn)發(fā)現(xiàn)串標(biāo)問(wèn)題再提出以下幾方面做法和關(guān)注點(diǎn):

1、審計(jì)過(guò)程中要逐項(xiàng)對(duì)照、審核合同與招標(biāo)文件異同,對(duì)簽訂工程合同后再簽訂與招標(biāo)文件內(nèi)容矛盾的補(bǔ)充協(xié)議行為應(yīng)進(jìn)行關(guān)注,并立足工程實(shí)際,深入分析該補(bǔ)充協(xié)議會(huì)產(chǎn)生的與原合同不同的造價(jià)結(jié)算結(jié)果,如果大幅度增加造價(jià),應(yīng)追溯到其工程招投標(biāo)資料,對(duì)各個(gè)投標(biāo)人的投標(biāo)書(shū)、評(píng)標(biāo)資料等,按上述跟蹤審計(jì)要點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)查核是否存在串標(biāo)疑點(diǎn)。同時(shí)關(guān)注招標(biāo)、中標(biāo)、簽訂合同在時(shí)間順序上的合理性,有時(shí)會(huì)發(fā)生以上事項(xiàng)時(shí)間順序倒置現(xiàn)象,那可能是串標(biāo)。發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn),對(duì)證據(jù)確鑿的要及時(shí)移送相關(guān)部門(mén)進(jìn)行查處;對(duì)無(wú)法取得確鑿證據(jù)支持的,應(yīng)在審計(jì)報(bào)告中如實(shí)披露簽訂工程合同后再簽訂與招標(biāo)文件內(nèi)容矛盾的補(bǔ)充協(xié)議行為及產(chǎn)生的造價(jià)變動(dòng)后果。

2、有時(shí)工程竣工結(jié)算資料會(huì)直接體現(xiàn)出工程第三人代表中標(biāo)單位,或一個(gè)工程第三人在分段招標(biāo)工程的幾個(gè)標(biāo)段中代表中標(biāo)單位簽認(rèn)工程資料、結(jié)算造價(jià)。這種情況很可能就是掛靠壟斷中標(biāo)。如是這樣,要先從外圍取證確證該第三人與中標(biāo)單位沒(méi)有隸屬關(guān)系,因?yàn)闆](méi)有隸屬關(guān)系可能就是掛靠中標(biāo)或轉(zhuǎn)包,然后再追溯審查評(píng)標(biāo)資料,如該第三人代表中標(biāo)單位進(jìn)行投標(biāo),那就是掛靠中標(biāo)了。有時(shí)審計(jì)人員能側(cè)面了解到工程是由第三人實(shí)際負(fù)責(zé)施工,但工程資料都是由中標(biāo)單位項(xiàng)目經(jīng)理及相關(guān)資格人員簽認(rèn),這樣的掛靠中標(biāo)行為取證難度大,必要時(shí)必須延伸審查中標(biāo)單位的內(nèi)部承包協(xié)議。

3、對(duì)低中標(biāo)高結(jié)算問(wèn)題要引起足夠重視,因?yàn)榈椭袠?biāo)高結(jié)算是壓價(jià)串標(biāo)中標(biāo)后的必然結(jié)果。中標(biāo)價(jià)壓低中標(biāo)后,建設(shè)單位和中標(biāo)單位就會(huì)在工程實(shí)施過(guò)程中以各種理由變相增加、變更項(xiàng)目,如:提高裝修檔次,避開(kāi)已中標(biāo)單價(jià),另行協(xié)議主材單價(jià);增加招標(biāo)清單外項(xiàng)目,避開(kāi)已中標(biāo)單價(jià),另行簽價(jià)或套價(jià);增加隱蔽后認(rèn)證難度大的項(xiàng)目的工程量,甚至簽認(rèn)不合常規(guī)的土方開(kāi)挖、回填、運(yùn)輸方式;虛增隱蔽項(xiàng)目尺寸,從而虛增工程量等等,以求追加資金,增加造價(jià),導(dǎo)致最后竣工決算時(shí)工程造價(jià)嚴(yán)重超過(guò)中標(biāo)價(jià)。為此,審計(jì)人員要深入細(xì)致分析造價(jià)大幅度增加是否是人為故意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模,特別對(duì)可疑的變更、增加項(xiàng)目應(yīng)追根溯源進(jìn)行取證、舉證其真實(shí)性、合法性。審計(jì)手段無(wú)法確證串標(biāo)行為的,對(duì)人為故意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模現(xiàn)象要在審計(jì)報(bào)告中予以披露,必要時(shí)移交相關(guān)部門(mén)進(jìn)行查處,以警示串標(biāo)后低中標(biāo)高結(jié)算行徑。

4、對(duì)于分段招標(biāo)的工程項(xiàng)目,特別是經(jīng)年有招標(biāo)工程項(xiàng)目的部門(mén),應(yīng)審查該招標(biāo)人過(guò)去的工程發(fā)包情況,對(duì)于 “老面孔”分別在多個(gè)標(biāo)段中標(biāo)的情況應(yīng)引起足夠重視,這是長(zhǎng)期串標(biāo)中標(biāo)的最直接表現(xiàn)。審計(jì)人員要對(duì)該工程的投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)資料進(jìn)行詳細(xì)查核,該問(wèn)題多是招標(biāo)人通過(guò)內(nèi)定中標(biāo)單位邀請(qǐng)兩家以上單位參加投標(biāo)而操縱中標(biāo),因?yàn)殚L(zhǎng)期串標(biāo)成功,串標(biāo)人難免疏忽大意,陪標(biāo)現(xiàn)象會(huì)很明顯,幾家參標(biāo)單位的投標(biāo)資料甚至是雷同復(fù)制,業(yè)主代表在評(píng)標(biāo)時(shí)也會(huì)有意識(shí)壓制其他投標(biāo)人評(píng)分。審計(jì)人員要善于從投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)資料發(fā)現(xiàn)以上串標(biāo)行為的蛛絲馬跡。

歸根結(jié)底,作為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士,審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)工程串標(biāo)問(wèn)題要敢于面對(duì),勇于開(kāi)拓思路,找好切入點(diǎn),對(duì)發(fā)現(xiàn)的串標(biāo)問(wèn)題要勇于揭示,并加強(qiáng)與各監(jiān)督部門(mén)溝通合作,不停留于查處問(wèn)題,要側(cè)重于發(fā)現(xiàn)并及時(shí)糾正問(wèn)題,形成真正的招標(biāo)監(jiān)管合力,加強(qiáng)市場(chǎng)主體守法意識(shí),在源頭上有效遏止串標(biāo),實(shí)現(xiàn)審計(jì)“免疫功能”作用。

投標(biāo)人串通投標(biāo)是否可以沒(méi)收保證金

投標(biāo)人串標(biāo)保證金可能會(huì)沒(méi)收，首先串標(biāo)是一種違法行為，故此串標(biāo)保證金就是一種違法收入。如果后期司法機(jī)關(guān)確定串標(biāo)各方的行為觸犯了刑事法律的規(guī)定而予以量刑，那么此種違法所得極有可能會(huì)被沒(méi)收，也即串標(biāo)保證金可能會(huì)被沒(méi)收。下列任何情況發(fā)生時(shí)，投標(biāo)保證金將被沒(méi)收：(1)投標(biāo)人在投標(biāo)函格式中規(guī)定的投標(biāo)有效期內(nèi)撤回其投標(biāo)；(2)中標(biāo)人在規(guī)定期限內(nèi)未能根據(jù)規(guī)定簽訂合同；或根據(jù)規(guī)定接受對(duì)錯(cuò)誤的修正，或者是未能根據(jù)規(guī)定提交履約保證金。(3)投標(biāo)人采用不正當(dāng)?shù)氖侄悟_取中標(biāo)。

一、串標(biāo)行為有哪些危害

1、串標(biāo)直接傷害了其它投標(biāo)人的合法權(quán)益。實(shí)質(zhì)上是一種無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、惡意競(jìng)爭(zhēng)行為，它擾亂了正常的招投標(biāo)秩序，妨礙了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制應(yīng)有功能的充分發(fā)揮，往往使中標(biāo)結(jié)果在很大程度上操縱在少數(shù)幾家企業(yè)手中，而使有優(yōu)勢(shì)、有實(shí)力中標(biāo)的潛在中標(biāo)人拒之門(mén)外。破壞了建設(shè)市場(chǎng)的正常管理和誠(chéng)信環(huán)境，嚴(yán)重影響到招標(biāo)投標(biāo)的公正性和嚴(yán)肅性，傷害了大多數(shù)投標(biāo)人的利益。

2、當(dāng)無(wú)標(biāo)底或復(fù)合標(biāo)底招標(biāo)而又不采取量低價(jià)中標(biāo)時(shí)，串標(biāo)常常會(huì)導(dǎo)致中標(biāo)價(jià)超出正常范圍，從而加大招標(biāo)人的成本。因?yàn)閰⑴c串標(biāo)的企業(yè)一般會(huì)有某種形式的利益分成，這就會(huì)使他們操縱的標(biāo)價(jià)超出了合理低價(jià)范圍。

3、參與串標(biāo)的企業(yè)往往誠(chéng)信度不高，也不大重視企業(yè)的內(nèi)部管理。由于賭博心理占了上風(fēng)，它們編制的投標(biāo)文件著眼點(diǎn)僅僅放在價(jià)格上，對(duì)施工方案不認(rèn)真研究，無(wú)合理應(yīng)對(duì)措施，即使中標(biāo)，也不大可能認(rèn)真組織項(xiàng)目實(shí)施，對(duì)工程建設(shè)留下隱患。

二、投標(biāo)保證金的作用

1、對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)行為產(chǎn)生約束作用。保證招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的嚴(yán)肅性。

2、在特殊情況下，可以彌補(bǔ)招標(biāo)人的損失。投標(biāo)保證金不得超過(guò)項(xiàng)目估算價(jià)的百分之二。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。

3、從一個(gè)側(cè)面反映和考察投標(biāo)人的實(shí)力。

投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)的要承擔(dān)哪些法律責(zé)任

多地開(kāi)展招投標(biāo)“評(píng)定分離”試點(diǎn)，工程招投標(biāo)環(huán)境全面優(yōu)化-工保網(wǎng)

“評(píng)定分離”即評(píng)標(biāo)和定標(biāo)相分離制度的簡(jiǎn)稱，是指評(píng)標(biāo)委員會(huì)向招標(biāo)人推薦合格的中標(biāo)候選人、由招標(biāo)人擇優(yōu)確定中標(biāo)人。2012年深圳市率先嘗試“評(píng)定分離”后，江蘇、四川、湖南、浙江等地紛紛跟進(jìn)，發(fā)展至今已漸呈燎原之勢(shì)。

不同于“評(píng)定合一”下招標(biāo)業(yè)主缺乏選擇權(quán)的現(xiàn)狀，“評(píng)定分離”強(qiáng)調(diào)專家評(píng)標(biāo)和招標(biāo)人定標(biāo)兩個(gè)環(huán)節(jié)的相對(duì)獨(dú)立，旨在淡化評(píng)標(biāo)專家的定標(biāo)作用、落實(shí)招標(biāo)人的主體責(zé)任，更將帶來(lái)一系列深遠(yuǎn)的變化。下文將結(jié)合“評(píng)定分離”試點(diǎn)地區(qū)的制度安排，探索“評(píng)定分離”改革的深遠(yuǎn)意義。

1、實(shí)現(xiàn)招標(biāo)人權(quán)責(zé)統(tǒng)一

作為項(xiàng)目建設(shè)的管理者，業(yè)主本應(yīng)根據(jù)不同類型招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)選擇適合的評(píng)標(biāo)辦法，但在“評(píng)定合一”的傳統(tǒng)下，招標(biāo)人對(duì)于評(píng)標(biāo)辦法的使用沒(méi)有太多自主選擇權(quán)，也難以切實(shí)對(duì)招標(biāo)活動(dòng)、招標(biāo)過(guò)程、中標(biāo)結(jié)果負(fù)責(zé)。

以青海為例，“評(píng)定分離”要求由評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件的技術(shù)、質(zhì)量、安全、工期的控制能力等因素提供技術(shù)咨詢建議，由招標(biāo)人根據(jù)報(bào)價(jià)情況和技術(shù)咨詢建議確定中標(biāo)人。通過(guò)將評(píng)優(yōu)與擇優(yōu)結(jié)合，一方面將改變?cè)u(píng)標(biāo)專家權(quán)責(zé)不對(duì)稱的現(xiàn)狀，真正發(fā)揮專家咨詢和決策參謀作用，另一方面將賦予招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需求合理確定擇優(yōu)要素的權(quán)力，使其招標(biāo)選擇權(quán)和項(xiàng)目管理職責(zé)得到統(tǒng)一，也有助于落實(shí)工程建設(shè)領(lǐng)域建設(shè)單位項(xiàng)目終身負(fù)責(zé)制規(guī)定。

值得注意的是，各地圍繞定標(biāo)方式進(jìn)行了各自創(chuàng)新：廣州市《關(guān)于探索房屋建筑工程招標(biāo)項(xiàng)目“評(píng)定分離”有關(guān)操作的指引（試行）》明確中標(biāo)人的確定方式可以是“記名投票+撰寫(xiě)評(píng)語(yǔ)”或評(píng)分，不鼓勵(lì)采用隨機(jī)抽取或集體議事方式確定中標(biāo)人；義烏市《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)評(píng)定分離工作規(guī)程》則給予招標(biāo)人充分的擇優(yōu)權(quán)，在“優(yōu)中選低，低中選優(yōu)”原則下選擇一個(gè)有實(shí)力、講信用、報(bào)價(jià)合理的中標(biāo)人。

2、根治招投標(biāo)領(lǐng)域頑疾

如果說(shuō)“評(píng)定合一”下投標(biāo)人中標(biāo)在很大程度上取決于對(duì)招標(biāo)文件中各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)質(zhì)性要求的符合程度，“評(píng)定分離”下投標(biāo)人中標(biāo)則更多取決于歷史業(yè)績(jī)、履約表現(xiàn)、信用評(píng)價(jià)等自身實(shí)力。

因此隨著中標(biāo)主動(dòng)權(quán)由投標(biāo)人一方轉(zhuǎn)至招標(biāo)人一方，投標(biāo)人和評(píng)標(biāo)專家之間的利益輸送鏈得到了抑制，串通投標(biāo)、虛假騙標(biāo)、明招暗定等長(zhǎng)期存在于招投標(biāo)領(lǐng)域“頑疾”得到了根治，從而實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程的規(guī)范透明。當(dāng)然，“評(píng)定分離”下招標(biāo)人面臨的廉政風(fēng)險(xiǎn)較大，這也要求監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和監(jiān)督管理，引導(dǎo)招標(biāo)人規(guī)范行使定標(biāo)權(quán)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)，提高業(yè)主招標(biāo)水平和項(xiàng)目管理水平。

與此同時(shí)，“評(píng)定分離”鼓勵(lì)招標(biāo)人合理充分行使擇優(yōu)定標(biāo)權(quán)：招標(biāo)人在綜合考慮價(jià)格因素、方案因素、答辯因素、團(tuán)隊(duì)因素、性能因素和資信因素的基礎(chǔ)上定標(biāo)，將引導(dǎo)投標(biāo)企業(yè)合理報(bào)價(jià)、有序報(bào)價(jià)，并緩解投標(biāo)人低價(jià)搶標(biāo)、中標(biāo)后再通過(guò)偷工減料獲取利潤(rùn)的現(xiàn)象，從而實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)結(jié)果的合法公正。

不難發(fā)現(xiàn)，“評(píng)定分離”通過(guò)完善評(píng)標(biāo)定標(biāo)機(jī)制，能夠?qū)崿F(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程規(guī)范透明、結(jié)果合法公正，推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程向規(guī)范、科學(xué)、透明、可追溯方向健康發(fā)展。

3、強(qiáng)化招投標(biāo)全程監(jiān)管

“評(píng)定分離”改革不僅僅在于優(yōu)化工程招投標(biāo)過(guò)程，更在于優(yōu)化工程招投標(biāo)環(huán)境。

在“評(píng)定合一”模式下，投標(biāo)人投標(biāo)中將較多精力放在了對(duì)評(píng)標(biāo)辦法、中標(biāo)原則的研究上，為了提高中標(biāo)概率還會(huì)出現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)、掛靠轉(zhuǎn)包等沖動(dòng)。而“評(píng)定分離”平衡了評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)裁量權(quán)、定標(biāo)推薦權(quán)以及招標(biāo)人的評(píng)標(biāo)參與權(quán)、定標(biāo)決策權(quán)，使得投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)對(duì)中標(biāo)結(jié)果不再起決定性作用，進(jìn)一步體現(xiàn)了招標(biāo)投標(biāo)擇優(yōu)的主流價(jià)值取向。

在“評(píng)定合一”模式下，投標(biāo)人中標(biāo)后沒(méi)有按照投標(biāo)階段的承諾來(lái)履行義務(wù)的情況層出不窮。針對(duì)這一現(xiàn)象，廣州市《關(guān)于探索房屋建筑工程招標(biāo)項(xiàng)目“評(píng)定分離”有關(guān)操作的指引（試行）》規(guī)定招標(biāo)人應(yīng)在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中對(duì)中標(biāo)人的履約情況跟蹤核查，評(píng)估招標(biāo)效果。這讓招投標(biāo)“市場(chǎng)”和施工“現(xiàn)場(chǎng)”緊密聯(lián)系起來(lái)，將促使投標(biāo)人將精力放在履約表現(xiàn)、工程安全、現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理等方面，促進(jìn)相關(guān)主體依法履責(zé)。

因此在“評(píng)定分離”下，市場(chǎng)誠(chéng)信好、履約能力強(qiáng)的企業(yè)更能夠憑借業(yè)績(jī)和信譽(yù)獲得業(yè)主、市場(chǎng)和行業(yè)的認(rèn)可。這一改革以加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管為目標(biāo)，將有助于降低交易成本、遏制違法行為，構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境。

另外為強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)管，《河北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)“評(píng)定分離”試點(diǎn)工作實(shí)施方案》還強(qiáng)調(diào)要加大“評(píng)定分離”項(xiàng)目的事中事后監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊評(píng)標(biāo)定標(biāo)過(guò)程中的違法違規(guī)行為。

事實(shí)上在現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)制度中，評(píng)標(biāo)和定標(biāo)本來(lái)就是分離的，“評(píng)定分離”這一概念實(shí)則強(qiáng)調(diào)改變?cè)u(píng)標(biāo)專家對(duì)評(píng)標(biāo)定標(biāo)的決定性作用，扭轉(zhuǎn)評(píng)標(biāo)結(jié)果等同于中標(biāo)結(jié)果、以專家定標(biāo)取代業(yè)主定標(biāo)的傾向，從而突出招標(biāo)人的定標(biāo)權(quán)。相信隨著定標(biāo)還權(quán)業(yè)主，招標(biāo)投標(biāo)將更加科學(xué)合理，工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度也將得到較大的保障。