關(guān)于工程款的鑒定問(wèn)題

建設(shè)工程造價(jià)鑒定的法律依據(jù)

《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第十六條規(guī)定:當(dāng)事人對(duì)建設(shè)工程的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或者計(jì)價(jià)方法有約定的,按照約定結(jié)算工程價(jià)款。

一、工程造價(jià)司法鑒定的法律依據(jù)有哪些

《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第十六條規(guī)定:當(dāng)事人對(duì)建設(shè)工程的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或者計(jì)價(jià)方法有約定的,按照約定結(jié)算工程價(jià)款。因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致建設(shè)工程的工程量或者質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化,當(dāng)事人對(duì)該部分工程價(jià)款不能協(xié)商一致的,可以參照簽訂建設(shè)工程施工合同時(shí)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門發(fā)布的計(jì)價(jià)方法或者計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程價(jià)款。

該規(guī)定表明:雙方當(dāng)事人對(duì)計(jì)價(jià)方法或計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有約定的,按照約定審價(jià);如沒(méi)有約定,雙方又協(xié)商不成的,則按照簽訂建設(shè)工程施工合同時(shí)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門發(fā)布的計(jì)價(jià)方法或者計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)審價(jià)。

《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第二十一條規(guī)定:當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過(guò)備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的,應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的根據(jù)。該規(guī)定表明,經(jīng)過(guò)招標(biāo)投標(biāo),如果雙方當(dāng)事人違背招標(biāo)、投標(biāo)文件的規(guī)定,簽訂背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他合同,工程造價(jià)司法鑒定應(yīng)以備案的按招標(biāo)、投標(biāo)文件簽訂的合同作為審價(jià)的依據(jù)。

二、工程造價(jià)司法鑒定的材料有什么要求?

(1)訴訟狀與答辯狀等卷宗;

(2)工程施工合同、補(bǔ)充合同;

(3)招標(biāo)發(fā)包工程的招標(biāo)文件、投標(biāo)文件及中標(biāo)通知書;

(4)承包人的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、施工資質(zhì)等級(jí)證書;

(5)施工圖紙、圖紙會(huì)審記錄、設(shè)計(jì)變更、技術(shù)核定單、現(xiàn)場(chǎng)鑒證;

(6)視工程情況所必須提供的其他材料。

司法機(jī)關(guān)委托鑒定的送鑒材料應(yīng)經(jīng)雙方當(dāng)事人質(zhì)證認(rèn)可,復(fù)印件由委托人注明與原件核實(shí)無(wú)異。其它委托鑒定的送鑒材料,委托人應(yīng)對(duì)材料的真實(shí)性承擔(dān)法律責(zé)任。送鑒材料不具備鑒定條件或與鑒定要求不符合,或者委托鑒定的內(nèi)容屬國(guó)家法律法規(guī)限制的,可以不予受理。

關(guān)于工程價(jià)款問(wèn)題

一是工程價(jià)款數(shù)額認(rèn)定。例如，計(jì)價(jià)方式爭(zhēng)議，承包人采用固定總價(jià)、工程量清單計(jì)價(jià)模式后，因履行中實(shí)際投入遠(yuǎn)超預(yù)算要求據(jù)實(shí)結(jié)算；實(shí)踐中還存在墊資施工、指定分包等情形，大大增加工程價(jià)款結(jié)算的復(fù)雜性。

二是財(cái)政評(píng)審?fù)涎印２簧俳ㄔO(shè)工程施工合同當(dāng)事人，特別是涉及公共工程等使用財(cái)政資金建設(shè)工程的，往往約定以財(cái)政評(píng)審結(jié)論作為工程價(jià)款結(jié)算依據(jù)。但實(shí)踐中，有的因承包人、實(shí)際施工人沒(méi)有及時(shí)全面收集施工資料，造成施工資料不完整、不規(guī)范甚至缺失，施工完成后未及時(shí)提交工程竣工結(jié)算資料或者提交竣工結(jié)算資料存在瑕疵，導(dǎo)致無(wú)法提交財(cái)政評(píng)審；有的在收到施工方提交的竣工結(jié)算資料后，因建設(shè)單位負(fù)責(zé)人調(diào)整，出現(xiàn)"新官不理舊賬"現(xiàn)象，報(bào)送財(cái)政評(píng)審被一再延宕；有的地方財(cái)政部門在收到建設(shè)單位報(bào)送的待評(píng)審資料后，或礙于地方財(cái)政困難無(wú)正當(dāng)理由長(zhǎng)期壓件不審，或雖組織評(píng)審卻不合理壓低工程價(jià)款而造成評(píng)審結(jié)果與實(shí)際投入偏差過(guò)大，導(dǎo)致工程價(jià)款結(jié)算無(wú)法推進(jìn)。

三是司法鑒定成本畸高。工程價(jià)款結(jié)算爭(zhēng)議中，往往需要借助司法鑒定認(rèn)定工程量?jī)r(jià)，但當(dāng)事人對(duì)是否啟動(dòng)司法鑒定程序、鑒定依據(jù)的確認(rèn)、鑒定人員出庭、鑒定意見(jiàn)質(zhì)證及采信等爭(zhēng)議較大，而且司法鑒定本身耗時(shí)長(zhǎng)、費(fèi)用高，有的還不規(guī)范，例如，有的鑒定人員沒(méi)有相應(yīng)鑒定資質(zhì)，有的鑒定人員不出庭接受質(zhì)詢，有的鑒定方法有誤，還存在部分鑒定單位未圍繞鑒定目的進(jìn)行鑒定，出現(xiàn)鑒定意見(jiàn)不被采信的情況，給當(dāng)事人增加較重的負(fù)擔(dān)。

四是付款條件的認(rèn)定。施工單位不注重收集、保留工程變更等簽證資料、建設(shè)單位違約等證據(jù)材料，還有的當(dāng)事人約定"背靠背"條款，導(dǎo)致起訴后涉及付款條件是否成就的相關(guān)事實(shí)難以認(rèn)定。

建設(shè)工程施工合同糾紛委托鑒定工作中應(yīng)注意哪些因素或事項(xiàng)?如何采信和認(rèn)定鑒定意見(jiàn)?

建設(shè)工程合同糾紛案件專業(yè)性較強(qiáng)，訴訟標(biāo)的大，且審理周期長(zhǎng)，要注意避免以鑒代審和拒絕裁判情況的發(fā)生。在當(dāng)事人未申請(qǐng)鑒定的情況下，對(duì)顯而易見(jiàn)的工程質(zhì)量問(wèn)題或者通過(guò)其他方式能夠認(rèn)定工程價(jià)款的，為了避免鑒定周期過(guò)長(zhǎng)、鑒定費(fèi)用高昂給當(dāng)事人造成訴累，人民法院應(yīng)根據(jù)舉證責(zé)任分配原則對(duì)于能夠查明的案件事實(shí)及時(shí)作出裁判，不得拒絕裁判。同時(shí)，也要避免僅對(duì)無(wú)爭(zhēng)議部分作出裁判，而對(duì)有爭(zhēng)議部分告知當(dāng)事人另行主張權(quán)利，不利于一次性解決糾紛。

對(duì)于確需通過(guò)對(duì)外委托鑒定解決的爭(zhēng)議事項(xiàng)，人民法院應(yīng)向負(fù)有舉證證明責(zé)任的一方進(jìn)行充分釋明。一審程序中經(jīng)人民法院釋明當(dāng)事人明確表示不申請(qǐng)鑒定，二審程序中又申請(qǐng)鑒定的，除對(duì)方當(dāng)事人同意或者有其他合理情形外，二審法院原則上不再對(duì)外委托鑒定。未經(jīng)法庭組織雙方當(dāng)事人質(zhì)證的材料(包括補(bǔ)充材料),不得作為鑒定材料。

對(duì)待鑒事項(xiàng)具有相應(yīng)合法資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人員出具的鑒定意見(jiàn)，屬于案件的證據(jù)，是否可以作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)、哪些部分可以作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)，人民法院應(yīng)組織案件當(dāng)事人對(duì)該鑒定意見(jiàn)進(jìn)行質(zhì)證，并結(jié)合當(dāng)事人的質(zhì)證意見(jiàn)進(jìn)行審查認(rèn)定。

淺談工程造價(jià)司法鑒定中應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

由于工程造價(jià)鑒定是一項(xiàng)技術(shù)性、政策性、經(jīng)濟(jì)性及法律性很強(qiáng)的工作，涉及的內(nèi)容廣泛又復(fù)雜，因此在工程造價(jià)司法鑒定過(guò)程中應(yīng)該注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

2.1 區(qū)別工程造價(jià)司法鑒定與工程造價(jià)審計(jì) 工程造價(jià)審計(jì)就是工程造價(jià)審核(審價(jià))，是工程造價(jià)咨詢單位咨詢業(yè)務(wù)的一部分。是受業(yè)主委托對(duì)其工程項(xiàng)目的概算、預(yù)算及結(jié)算等，依據(jù)現(xiàn)行國(guó)家政策法規(guī)、計(jì)價(jià)依據(jù)及相關(guān)工程技術(shù)資料對(duì)送審造價(jià)的工程量、單價(jià)及取費(fèi)等進(jìn)行逐項(xiàng)審核的一種活動(dòng)。而工程造價(jià)司法鑒定是由法院委托鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，其所作出的鑒定報(bào)告，經(jīng)法院審查和采納后將以司法鑒定的證據(jù)作為定案的依據(jù)，判決生效后，即產(chǎn)生強(qiáng)制性。司法鑒定的結(jié)果可能不符合原被告的意愿，這一點(diǎn)是不同于工程審計(jì)的，鑒定報(bào)告不需要原、被告的簽字，但在開(kāi)庭時(shí)鑒定人須解答當(dāng)事人的質(zhì)詢和書面向法院答復(fù)當(dāng)事人的異議。

2.2 把握技術(shù)路線和工作程序 由于工程造價(jià)司法鑒定既是工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)技術(shù)性工作，同時(shí)也是司法審判證據(jù)鏈的組成部分，因此，工程造價(jià)司法鑒定必然有其二者結(jié)合的特點(diǎn)，表現(xiàn)出工程造價(jià)司法鑒定所具有技術(shù)路線和工作程序。其基本程序可分為兩個(gè)階段。第一階段主要任務(wù)是收集工程造價(jià)鑒定計(jì)算的事實(shí)依據(jù)，具體環(huán)節(jié)有委托受理、查閱案卷、收集證據(jù)（包括現(xiàn)場(chǎng)勘探）、鑒定質(zhì)詢、出具鑒定初稿等幾個(gè)方面。第二階段主要目的是通過(guò)當(dāng)事人對(duì)鑒定聽(tīng)證勘誤報(bào)告和鑒定報(bào)告提出的異議，解決工程造價(jià)鑒定依據(jù)的事實(shí)問(wèn)題和適用規(guī)范問(wèn)題，具體環(huán)節(jié)有聽(tīng)證質(zhì)疑、修修鑒定初稿、形成鑒定結(jié)論、庭審質(zhì)證等幾個(gè)方面。兩個(gè)階段均以當(dāng)事人會(huì)議為基本形式，貫穿鑒定舉證、聽(tīng)證、質(zhì)證、認(rèn)證的行為過(guò)程，鑒定人在充分聽(tīng)取當(dāng)事人對(duì)鑒定的主張、申辯以及對(duì)鑒定報(bào)告異議的基礎(chǔ)上，根據(jù)委托鑒定內(nèi)容，做出工程造價(jià)鑒定結(jié)論。

2.3 確保提供資料完整真實(shí) 工程造價(jià)司法鑒定最重要的、工作量最大環(huán)節(jié)就是資料的搜集，其完整性、真實(shí)性直接影響到司法鑒定的準(zhǔn)確性、公正性，因此，證據(jù)必須搜集完善，大體上包括以下幾個(gè)方面：①當(dāng)事人的起訴和答辯狀、法庭庭審調(diào)查筆錄；②當(dāng)事人雙方認(rèn)定的各相關(guān)專業(yè)工程設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、技術(shù)聯(lián)系單、圖紙會(huì)審記錄；③當(dāng)事人雙方簽訂的施工合同、各種補(bǔ)充協(xié)議；④當(dāng)事人雙方認(rèn)定的主要材料、設(shè)備采購(gòu)發(fā)票、加工訂貨合同及甲供材料的清單；⑤工程預(yù)（結(jié)）算書；⑥招投標(biāo)項(xiàng)目要提供中標(biāo)通知書，及有關(guān)的招投標(biāo)文件；⑦鑒定調(diào)查會(huì)議筆錄（詢問(wèn)筆錄）、現(xiàn)場(chǎng)勘察記錄；⑧經(jīng)建設(shè)單位批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)、年度形象進(jìn)度記錄；⑨當(dāng)事人雙方認(rèn)定的其它與工程造價(jià)鑒定有關(guān)的資料。

從以上可以看出，鑒定的資料證據(jù)必須經(jīng)雙方當(dāng)事人確認(rèn)。資料不齊全的，原被告雙方必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)補(bǔ)齊鑒定所需資料；在舉證期限內(nèi)不提交的，視為放棄舉證權(quán)利。

對(duì)證據(jù)的真實(shí)性問(wèn)題，當(dāng)事人在提供證據(jù)時(shí)，必須提供復(fù)印件，同時(shí)出具原件，對(duì)自己提供證據(jù)的真實(shí)性負(fù)法律責(zé)任，并要求當(dāng)事人出具有效證明文件及承諾書。鑒定方不負(fù)責(zé)證據(jù)真?zhèn)蔚蔫b別。

2.4 客觀公正解決舉證矛盾爭(zhēng)議 對(duì)當(dāng)事人雙方的舉證相互矛盾而又無(wú)法提供準(zhǔn)確的資料時(shí)，理論上應(yīng)當(dāng)由人民法院來(lái)判定。但在實(shí)際鑒定工作中，由于工程造價(jià)的專業(yè)性，基本上還是以鑒定人的判定為主。鑒定人的判定原則應(yīng)是：①工程設(shè)計(jì)圖有矛盾以現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)或設(shè)計(jì)規(guī)范為準(zhǔn)；②計(jì)取費(fèi)用等級(jí)有爭(zhēng)議，可根據(jù)施工合同、施工單位取費(fèi)證或建筑物類別等為標(biāo)準(zhǔn)；③建筑材料價(jià)格有爭(zhēng)議時(shí)，應(yīng)以同期的市場(chǎng)價(jià)格信息為準(zhǔn)；④施工措施有爭(zhēng)議時(shí)，以正常的施工組織設(shè)計(jì)為準(zhǔn)。

2.5 認(rèn)真做好勘查記錄和詢問(wèn)筆錄 由于建筑工程的建造周期較長(zhǎng)，很多單位的檔案管理較差，很難提供完整的竣工圖及結(jié)算資料，因此做好勘查記錄和詢問(wèn)筆錄對(duì)整個(gè)司法鑒定具有十分重要作用。其內(nèi)容應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：①注明時(shí)間、地點(diǎn)、勘驗(yàn)人或詢問(wèn)人、臨場(chǎng)人或被詢問(wèn)人、記錄人；②記清問(wèn)答情況、當(dāng)事人承認(rèn)確認(rèn)或爭(zhēng)議情況及關(guān)鍵語(yǔ)句，記準(zhǔn)勘測(cè)數(shù)據(jù)。如需繪制勘測(cè)圖時(shí)應(yīng)做到清晰準(zhǔn)確；③結(jié)束時(shí)當(dāng)事人查閱筆錄后簽字（不識(shí)字的按規(guī)定宣讀按手印）；④記錄必須存檔備查。

2.6 嚴(yán)格運(yùn)用司法審判權(quán) 在工程造價(jià)司法實(shí)踐中，大量存在發(fā)生以審代裁的問(wèn)題。如造價(jià)鑒定單位確定鑒定范圍、確定鑒定依據(jù)、確定鑒定材料、確定有爭(zhēng)議的合同條款的理解方法，而非由法院確定。這樣一來(lái)，當(dāng)事人的合法權(quán)益就不能得到有效保障。因此，明確工程造價(jià)司法鑒定中涉及司法審判權(quán)，可以讓造價(jià)鑒定單位、審判人員認(rèn)識(shí)到，涉及的司法審判權(quán)，應(yīng)由法院行使，從而防止發(fā)生以審代裁問(wèn)題。

那么，在工程造價(jià)司法鑒定過(guò)程中，哪些環(huán)節(jié)必須運(yùn)用司法審判權(quán)呢？概括來(lái)講，有以下幾個(gè)方面，即工程造價(jià)司法鑒定范圍的確定權(quán)屬于司法審判權(quán)；工程造價(jià)司法鑒定依據(jù)的確定權(quán)屬于司法審判權(quán)；對(duì)合同約定理解存在爭(zhēng)議的確定權(quán)屬于司法審判權(quán)；造價(jià)鑒定資料的確定權(quán)屬于司法審判權(quán)。

工程造價(jià)糾紛怎么鑒定

當(dāng)事人對(duì)工程價(jià)款存在爭(zhēng)議，既未達(dá)成結(jié)算協(xié)議，也無(wú)法采取其他方式確定 工程款 的，法院可以根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)委托有 司法鑒定 資質(zhì)的工程造價(jià)鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行鑒定;當(dāng)事人雙方均不申請(qǐng)鑒定的，法院應(yīng)當(dāng)予以釋明，經(jīng)釋明后對(duì)鑒定項(xiàng)負(fù)有 舉證責(zé)任 的一方仍不申請(qǐng)鑒定的，應(yīng)承擔(dān)舉證不能的不利后果。 鑒定過(guò)程中，一方當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)理由在規(guī)定期限內(nèi)拒絕提交鑒定材料或拒不配合，導(dǎo)致鑒定無(wú)法進(jìn)行，經(jīng)法院釋明不利后果后其仍拒絕提交或拒不配合的，應(yīng)承擔(dān)舉證不能的不利后果。 《最高人民法院關(guān)于審理 建設(shè)工程施工合同糾紛 案件適用法律問(wèn)題的解釋（二）》第十四條