挪用工程款2萬(挪用工程款犯什么罪)

挪用公款2萬能判多少年

公款是歸公家所有的款項，個人是不能將公款挪歸自己使用的，如果挪用公款的，是屬于違法犯罪的行為，如果挪用的公款數(shù)額達到較大的，就會構(gòu)成犯。罪挪用公款的數(shù)額達到2萬元的，是屬于數(shù)額較大的情形，處罰的基準刑是五年以下有期徒刑或者拘役。

法律依據(jù)：《中華人民共和國刑法》第三百八十四條

國家工作人員利用職務上的便利，挪用公款歸個人使用，進行非法活動的，或者挪用公款數(shù)額較大、進行營利活動的，或者挪用公款數(shù)額較大、超過三個月未還的，是挪用公款罪，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴重的，處五年以上有期徒刑。挪用公款數(shù)額巨大不退還的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑。

挪用用于救災、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟款物歸個人使用的，從重處罰。

未經(jīng)許可擅自挪用他人財產(chǎn)不滿2萬元的，構(gòu)成犯罪嗎？

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本文來自于《紀檢監(jiān)察干部必備核心技能》。

如何認定私設“小金庫”等行為

《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》修訂后并未規(guī)定違反財經(jīng)紀律的行為，在此情況下，對私設“小金庫”等行為是否構(gòu)成違紀，如果構(gòu)成違紀應該如何準確適用處分條款給予相應的處分是執(zhí)紀實踐中經(jīng)常碰到的問題，極有探討的必要。本文結(jié)合實際，對“小金庫”案件的定性和處分進行探討。

一、小金庫的概念和分類

《財政部、審計署、中國人民銀行關于清理檢查“小金庫”的意見》規(guī)定，凡違反國家財經(jīng)法規(guī)及其他有關規(guī)定，侵占、截留國家和單位收入，未列入本單位財務會計部門賬內(nèi)或未納入預算管理，私存私放的各項資金均屬“小金庫”。

中央紀委《關于設立“小金庫”和使用“小金庫”款項違紀行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》[1] (中紀發(fā)〔2009〕20號)規(guī)定，“小金庫”是指違反法律法規(guī)及其他有關規(guī)定，應列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項資金(含有價證券)及其形成的資產(chǎn)，該規(guī)定認為小金庫不但包括相關資金及其形成的資產(chǎn)，也包含有價證券及其形成的資產(chǎn)。

“小金庫”依據(jù)不同的標準有不同的分類，中央紀委等四部委發(fā)布的《關于在黨政機關和事業(yè)單位開展“小金庫”專項治理工作的實施辦法》(中紀發(fā)〔2009〕7號)對“小金庫”表現(xiàn)形式作出規(guī)定，主要包含以下幾種。

(一)違規(guī)收費、罰款及攤派設立“小金庫”

相關案例：某村黨支部書記鄭某某違紀案中，鄭某某所在的村為修繕村內(nèi)道路，在該項目可以得到上級相關部門撥付修路資金的情況下，鄭某某仍按照“一事一議”籌資籌勞程序召開村民代表會議，通過向村民收取費用的方式籌集資金12萬元，并將套取的資金交由村會計保管，用于解決村級歷史遺留賬務，后將這筆款項支付村級日常事務支出的費用。

《國務院辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》(國辦發(fā)〔2007〕4號)規(guī)定，為興辦村民直接受益的集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)，經(jīng)民主程序，可由村民出資出勞。

同時規(guī)定明確由各級財政支出的項目，以及償還債務、企業(yè)虧損、村務管理等所需費用和勞務，不得列入籌資籌勞的范圍。該村在上級相關部門撥付修路資金的情況下，向村民攤派修路資金，屬于違規(guī)攤派費用。該村黨支部書記鄭某某的行為即屬于違規(guī)攤派費用設立“小金庫”的情形。

(二)用資產(chǎn)處置、出租收入設立“小金庫”

相關案例：某村黨支部書記龔某某違紀案中，該村通過房屋出租等方式獲得村集體收入共計102020元，經(jīng)村兩委決議后，龔某某未將上述款項按要求存入村集體對公賬戶，而是將上述費用交由村會計保管，用于支付村集體宴請支出和其他無法報銷的費用。《村集體經(jīng)濟組織會計制度》規(guī)定，村集體經(jīng)濟組織取得的所有現(xiàn)金均應及時入賬，不準以白條抵庫，不準坐支，不準挪用，不準公款私存，因此該村收取的房屋出租費用，應該及時納入村集體對公賬戶。

該村黨支部書記龔某某本該將該筆款項列入符合規(guī)定的單位賬簿而未列入，即屬于用出租收入設立“小金庫”的情形。

(三)以會議費、勞務費、培訓費和咨詢費等名義套取資金設立“小金庫”

相關案例：徐某某違紀案中，徐某某利用經(jīng)辦會務的職務便利，串通酒店工作人員，通過虛增參會人數(shù)，虛構(gòu)專家授課費等方式，待會議經(jīng)費進入開會酒店賬戶內(nèi)，酒店工作人員將虛構(gòu)多出來的會議經(jīng)費交由徐某某，徐某某將該筆款項交由會計保管，并用于支付違規(guī)招待產(chǎn)生的費用。

中共中央、國務院印發(fā)的《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》(中發(fā)〔2013〕13號)規(guī)定，完善會議費報銷制度。未經(jīng)批準以及超范圍、超標準開支的會議費用，一律不予報銷。嚴禁違規(guī)使用會議費購置辦公設備，嚴禁列支公務接待費等與會議無關的任何費用，嚴禁套取會議資金。徐某某通過虛增參會人數(shù)，虛構(gòu)專家授課費等方式，套取資金用于支付違規(guī)招待產(chǎn)生的費用，就屬于以會議費名義套取資金設立“小金庫”的情形。

(四)經(jīng)營收入未納入規(guī)定賬簿核算設立“小金庫”

在執(zhí)紀實踐中，我們發(fā)現(xiàn)有些經(jīng)營收入需要用特殊的方式進行監(jiān)管，因工作的需要有時還會設立專賬賬簿，并規(guī)定經(jīng)營收入需要納入專賬賬簿，如果未按照規(guī)定的要求將經(jīng)營收入存入專賬賬簿，故意使相應經(jīng)營收入脫離或者規(guī)避監(jiān)管監(jiān)督，比如按照規(guī)定某類經(jīng)營收入應列入甲賬簿，但是沒有按照規(guī)定列入而列入乙賬簿，應當認定為“小金庫”。

(五)虛列支出轉(zhuǎn)出資金設立“小金庫”

相關案例：某村黨支部書記葉某某違紀案中，葉某某與其他村兩委干部商量后，決定從村事務中心建設工程款中套取部分款項，用于村里無法報銷的支出，其以村事務中心建設項目的名義，虛開4萬元的工程款發(fā)票，套取工程款4萬元，并將其中的2萬余元用于支付近年來村里因宴請招待、公款吃喝欠下的餐費。

(六)以假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金設立“小金庫”

該種情形跟上述第三種和第五種情形的違紀手段呈現(xiàn)出互相糾纏、混合交叉的特點，執(zhí)紀實踐中，我們發(fā)現(xiàn)以會議費、勞務費、培訓費和咨詢費等名義套取資金設立小金庫、虛列支出轉(zhuǎn)出資金設立小金庫的，通常都會采用假發(fā)票的方式在單位賬戶上入賬，通過騙取的形式將資金套取出來，并將現(xiàn)金交給專人保管，用于支付相關的費用。

(七)上下級單位之間相互轉(zhuǎn)移資金設立“小金庫”

將本單位資金轉(zhuǎn)入下級單位賬內(nèi)核算，雖然下級單位賬戶也是正規(guī)賬戶，也要接受正常監(jiān)管，但資金經(jīng)過這樣“倒騰”，監(jiān)管就弱化了。同樣，將本單位行政資金轉(zhuǎn)移到工會或食堂賬戶內(nèi)核算，其支出由本單位實際掌握、支配，故意弱化監(jiān)管的本質(zhì)沒有變，仍應按設立“小金庫”處理[2]。

中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站在2015年7月19日發(fā)布的《郵儲銀行云南省昭通市分行將房屋租賃收入存入工會賬戶，私設“小金庫”問題》通報指出，該行于2013年將房屋租賃收入存入工會賬戶，用于昭通市分行組織領導班子、中層、一二級支行長以及先進員工和優(yōu)秀員工到省內(nèi)二級分行交流學習支出，及支付印刷費、墻體廣告、房租違約金、房租稅金等。

經(jīng)云南省分行黨委研究，決定給予時任昭通市分行行長馮某行政降級處分。郵儲銀行云南省昭通市分行將相關房屋租賃收入存入工會賬戶核算，并由該行實際使用、支配，弱化了相關部門監(jiān)管，仍認定為私設“小金庫”，其與上下級單位之間相互轉(zhuǎn)移資金設立“小金庫”相比，共同點均為弱化或者脫離監(jiān)管。

執(zhí)紀實踐中需要注意以下兩個問題：

1．貪污后，為逃避處罰用贓款設立“小金庫”應該認定為貪污，而不能認定為設立“小金庫”的違紀行為

相關案例：2003年至2008年，王某某在協(xié)助上級人民政府管理、發(fā)放下山搬遷脫貧項目資金過程中，利用擔任村黨支部書記的職務便利，通過虛增下山搬遷脫貧戶數(shù)的方式，從上級財政部門騙取下山搬遷脫貧項目資金5萬余元。

后王某某得知該村會計被紀委調(diào)查，其將5萬余元混入村里面的小金庫賬戶，并將該筆錢用于村里面的支出。解析：王某某利用職務上的便利，通過虛增下山搬遷脫貧戶數(shù)的方式，從上級財政部門騙取下山搬遷脫貧項目資金，既侵犯了國家工作人員的職務廉潔性，又侵犯了公共財物的所有權(quán)，其行為符合貪污罪的構(gòu)成要件，后為了逃避處罰將贓款設立“小金庫”，屬于貪污罪既遂后贓款的處置，是不可罰的事后行為。

《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》第十六條規(guī)定，國家工作人員出于貪污、受賄的故意，非法占有公共財物、收受他人財物之后，將贓款贓物用于單位公務支出或者社會捐贈的，不影響貪污罪、受賄罪的認定，但量刑時可以酌情考慮。因此，實踐中國家工作人員貪污后，為逃避處罰用贓款設立“小金庫”并用于公務支出的，應該認定為貪污罪。

2．需要把握“小金庫”違紀行為和貪污行為的界限

如果將小金庫的資金存到私人賬戶上，會被推定為貪污行為。實務中，應當根據(jù)以下證據(jù)來區(qū)分“小金庫”違紀行為和貪污行為：

(1)賬戶的設立是否經(jīng)過單位主要負責人或者集體研究決定；(2)該賬戶資金是否用于公務支出，是否有相關的支出發(fā)票和相應證言印證；(3)是否將設立“小金庫”的個人賬戶與本人的其他私人賬戶分開；(4)該賬戶銀行卡或存折是否放在辦公場所或者由其他單位人員保管；(5)設立“小金庫”的事情是否有相關人員知情。

相關案例[3]：判決書沒有認定任某某貪污的理由是，現(xiàn)有在卷證據(jù)可以相互印證，充分證實負責紅河州“綠色照明，走進新農(nóng)村，倡導新生活”活動工作的紅河州經(jīng)濟委員會節(jié)能監(jiān)察科，通過各種途徑和方式獲得的公款人民幣215000元，沒有交到單位財務入賬，而是根據(jù)分管領導趙某的安排和同意，交由任某某個人進行保管，并作為單位“小金庫”資金使用，其間，先后有6萬元用于節(jié)能燈推廣和本部門的其他公務活動開支，這些行為雖然已經(jīng)違反了國家的相關行政法規(guī)和財經(jīng)管理制度，但與《刑法》第三百八十二條所規(guī)定的貪污罪的構(gòu)成要件并不相符。貪污罪是一種以非法占有為目的的財產(chǎn)性職務犯罪，任某某設立“小金庫”的事項是由分管領導研究決定，且用于公務支出，主觀故意上也沒有非法占有的目的，最后法院沒有認定任某某成立貪污罪。從紀律的角度講，任某某的行為雖不能認定為貪污罪，但是構(gòu)成“小金庫”類違紀行為。

二、“小金庫”類違紀行為的定性和條款適用

(一)設立“小金庫”的定性和條款適用

中央紀委《關于設立“小金庫”和使用“小金庫”款項違紀行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》(中紀發(fā)〔2009〕20號)規(guī)定，有設立“小金庫”行為的，對有關責任人員，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十六條的規(guī)定追究責任，即認定為違反財經(jīng)紀律。

2015年《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》修訂時，堅持紀在法前、紀嚴于法、紀法分開的原則，凡國家法律法規(guī)已經(jīng)規(guī)定的內(nèi)容就不再重復規(guī)定，并對涉嫌犯罪、一般刑事違法行為及其他違法行為等問題在總則部分用單獨一章進行了規(guī)制，實現(xiàn)黨紀處分與國法處理的有效銜接，2018年《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》采用了相同的體例。

《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十八條中包括一般刑事違法行為和其他違法行為，其中的“其他違法行為”是指除涉嫌犯罪、一般刑事違法行為外，違反其他法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行為，包括財經(jīng)違法行為。

我國相關法律法規(guī)就加強經(jīng)濟管理和財務管理，糾正財政違法行為制定了一系列法律法規(guī)，設立“小金庫”涉嫌違反相關國家法律法規(guī)中的禁止性規(guī)定。

如：《會計法》第十六條規(guī)定，各單位發(fā)生的各項經(jīng)濟業(yè)務事項應當在依法設置的會計賬簿上統(tǒng)一登記、核算，不得違反本法和國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定私設會計賬簿登記、核算。

《財政違法行為處罰處分條例》第十七條規(guī)定，單位和個人違反財務管理的規(guī)定，私存私放財政資金或者其他公款的，責令改正，調(diào)整有關會計賬目，追回私存私放的資金，沒收違法所得。對單位處3000元以上5萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處2000元以上2萬元以下的罰款。

屬于國家公務員的，還應當給予記大過處分；情節(jié)嚴重的，給予降級或者撤職處分。《國務院關于加強預算外資金管理的決定》《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》等對相關的財經(jīng)違法行為也作出相關規(guī)定。

因此執(zhí)紀實踐中查處的屬于設立“小金庫”的違紀行為，應當依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十八條紀法銜接條款的規(guī)定，視情節(jié)輕重給予黨紀處分。

(二)使用“小金庫”款項違紀行為的定性和條款適用

“小金庫”類違紀行為，設立“小金庫”不是違紀的最終目的，其相伴而生的往往是使用“小金庫”款項，即使用“小金庫”款項變成設立“小金庫”的目的。此時需要介紹一下牽連違紀。

牽連違紀具有三個特征：一是具有兩個以上性質(zhì)不同的違紀行為；二是幾個違紀行為之間必須具有牽連關系；三是這些違紀行為都是基于同一違紀目的。由于牽連關系的存在，違紀黨員的數(shù)個違紀行為必然呈現(xiàn)出手段行為與目的行為，或者原因行為與結(jié)果行為等關系，數(shù)種行為之間相互依存，共同構(gòu)成一個完整的違紀行為形態(tài)。

在處理“小金庫”類違紀案件中，筆者認為，可以將設立“小金庫”認定為手段行為，將逃避監(jiān)管并使用“小金庫”款項認定為目的行為，手段行為和目的行為構(gòu)成牽連關系，按照從一重處理。

如果設立“小金庫”以后沒有使用里面的款項，或使用里面的款項但是違紀問題輕微不需要追究黨紀責任的，我們可以以設立“小金庫”的違紀行為進行定性量紀；如果設立“小金庫”還使用小金庫中的款項并且需要追究黨紀責任的，應該按照使用“小金庫”款項的違紀行為進行處理，即設立“小金庫”違紀行為被使用“小金庫”款項違紀行為所吸收。

同時，中央紀委《關于設立“小金庫”和使用“小金庫”款項違紀行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》第九條規(guī)定，有設立“小金庫”或者使用“小金庫”款項行為，并且有本解釋規(guī)定之外的其他違紀行為需要合并處理的，對有關責任人員，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十五條的規(guī)定追究責任。

按照本條文的理解，如果存在本解釋規(guī)定之外的其他違紀行為需要合并處理的，可以按照黨紀處分原則進行合并處理，即設立“小金庫”違紀行為可與其他違紀行為進行合并處理，或者使用“小金庫”款項違紀行為可與其他違紀行為進行合并處理。但是設立“小金庫”或者使用“小金庫”款項行為條文中并沒有表現(xiàn)出需要合并處理的意思。

在處理設立“小金庫”和使用“小金庫”款項行為時，需要考慮其與相關違紀行為的關系。并非所有與“小金庫”有關的違紀行為，均認定為違反財經(jīng)方面的法律法規(guī)，并依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》中的紀法銜接條款進行定性量紀。對于有明確規(guī)定的，應按照具體違紀行為追究相應紀律責任。

如使用“小金庫”款項支付宴請、高消費娛樂、健身活動，或者使用“小金庫”款項購買贈送或者發(fā)放禮品，應依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百零三條規(guī)定追究黨紀責任；使用“小金庫”款項用于外出旅游的，應依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百零五條規(guī)定追究黨紀責任。對此應該嚴格甄別，不宜籠統(tǒng)處理。

在處理“小金庫”類違紀行為時，對“小金庫”款項的使用情況必須調(diào)查清楚，只有這樣才能準確地定性量紀。

三、“小金庫”涉及的犯罪行為

(一)“小金庫”資金的性質(zhì)

“小金庫”的資金來源，包括兩個方面：或是單位沒有入財政賬的合法收入，或是單位違法所得。對于沒有入賬的合法收入，只是在財務管理形式上沒有入法定賬，并不影響該錢款的所有權(quán)性質(zhì)，顯然應當屬于公共財物。

而對于單位的違法所得，依照我國現(xiàn)行法律規(guī)定，違法所得一般都應當沒收上繳國家，雖然在行為時因沒有被發(fā)現(xiàn)查處而沒有上繳國家，但實質(zhì)上是公共財物的一種期待財產(chǎn)，不能因為沒有受到查處而改變其所有權(quán)權(quán)屬性質(zhì)，因此違法收入的所有權(quán)最終還是屬于國家，是國有資產(chǎn)，當然也符合公共財物的屬性。

此外，即使“小金庫”資金最終應返還給合法所有權(quán)人，但依據(jù)我國《刑法》第九十一條第二款關于“在國家機關、國有公司、企業(yè)、集體企業(yè)和人民團體管理、使用或者運輸中的私人財產(chǎn)，以公共財產(chǎn)論”的規(guī)定，亦應視為公共財物[4]。確定“小金庫”資金性質(zhì)對確定“小金庫”涉及的犯罪行為至關重要。

(二)“小金庫”涉及的犯罪行為

1．貪污罪

相關案例[5]：隋某在擔任招遠市城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險事業(yè)處財務科長期間，利用管理本單位“小金庫”賬目和資金的職務之便，于2012年9月同招遠市城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險事業(yè)處原主任王某某(另案處理)事先共謀，趁王某某工作調(diào)動之機將“小金庫”余款私分。

2012年12月，王某某調(diào)離招遠市城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險事業(yè)處后，隋某與王某某將單位“小金庫”余款137673.37元共同私分，其中，王某某分得現(xiàn)金人民幣7萬元，隋某分得現(xiàn)金人民幣67673.37元。

貪污罪，是指國家工作人員和受國家機關、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體委托管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)的人員，利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的行為。隋某與王某某利用職務上的便利將“小金庫”的資金占為己有，“小金庫”的資金屬于公共財物，隋某的行為符合貪污罪構(gòu)成要件，最后法院認定隋某犯貪污罪，判處其有期徒刑六年。

2．挪用公款罪

相關案例[6]：張某某在2007年至2008年11月任烏魯木齊西車輛段庫爾勒檢修車間副主任、主任期間，對“小金庫”資金負有支配、決定、監(jiān)管等審核確認權(quán)。2007年9月4日，張某某利用其擔任烏魯木齊西車輛段庫爾勒檢修車間副主任期間對“小金庫”管理的職務之便，通過洪某從該“小金庫”銀行卡(尾號：0163)賬戶中挪用公款10萬元并轉(zhuǎn)入其個人銀行卡(尾號：4113)賬戶，后張某某將該10萬元轉(zhuǎn)入其宏源證券賬戶從事營利活動。

2008年4月23日，張某某利用其擔任烏魯木齊西車輛段庫爾勒檢修車間主任期間對“小金庫”管理的職務之便，通過洪某從存有“小金庫”公款的銀行卡(尾號：1752)賬戶向其個人銀行卡(尾號：4113)賬戶轉(zhuǎn)入15萬元。次日，洪某給被告人張某某銀行卡(尾號：4113)賬戶存入5萬元。后張某某分兩次將上述20萬元轉(zhuǎn)入其宏源證券賬戶從事營利活動。

筆者認為，挪用公款罪是指國家工作人員利用職務上的便利，挪用公款歸個人使用，進行非法活動的，或者挪用公款數(shù)額較大，進行營利活動的，或者挪用公款數(shù)額較大，超過三個月未還的行為。

張某某作為國家工作人員，將“小金庫”的資金挪入宏源證券賬戶從事營利活動，符合挪用公款罪的構(gòu)成要件。一審法院認定張某某犯挪用公款罪，判處其有期徒刑一年零六個月。張某某向二審法院提出上訴，二審法院裁定駁回上訴，維持原判。

實務中，認定“營利活動型”的挪用公款犯罪時，要注意以下問題：(1)只要證實行為人實施了用所挪用的公款進行營利活動的事實即可，至于其是否盈利以及盈利多少均不影響犯罪的成立；

(2)必須證實行為人挪用公款“數(shù)額較大”，根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》的規(guī)定，挪用公款歸個人使用進行營利活動的，數(shù)額在5萬元以上的，應當認定為刑法規(guī)定的“數(shù)額較大”；

(3)挪用時間上并無特別限制，只要證實行為人將數(shù)額較大的公款挪作營利活動，均可以挪用公款罪論處。按照《最高人民法院關于審理挪用公款案件具體應用法律若干問題的解釋》(法釋〔1998〕9號)第二條第二項“挪用公款數(shù)額較大，歸個人進行營利活動的，構(gòu)成挪用公款罪，不受挪用時間和是否歸還的限制…挪用公款存入銀行、用于集資、購買股票、國債等，屬于挪用公款進行營利活動…”之規(guī)定，本案中張某某挪用公款用于購買股票，屬于挪用公款進行營利活動，在滿足挪用公款數(shù)額較大的情況下，即可認定為挪用公款罪，不需要考慮挪用公款時間的長短。

3．私分國有資產(chǎn)罪

相關案例[7]：饒某某在擔任霍山縣公安局經(jīng)濟開發(fā)區(qū)派出所所長期間，經(jīng)其決定安排，該所采取虛報輔警工資、食堂支出以及部分收入不入賬等方式共計獲得85萬余元資金，保管在該所民警李某甲個人銀行賬戶中作為單位“小金庫”進行使用。

2014年春節(jié)至2018年春節(jié)期間，饒某某違反國家規(guī)定，經(jīng)其決定安排，先后8次以單位名義將上述“小金庫”資金中的26.2萬元私分給該所民警，其中饒某某分得4.5萬元、龔某分得2萬元、翟某分得7萬元、李某甲分得7萬元、孔某分得5.2萬元、李某乙分得0.5萬元。

筆者認為，私分國有資產(chǎn)罪是指國家機關、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體，違反國家規(guī)定，以單位名義將國有資產(chǎn)集體私分給個人，數(shù)額較大的行為。根據(jù)規(guī)定私分國有資產(chǎn)罪的主體是國家機關、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體。本罪是單位犯罪，但只處罰私分國有資產(chǎn)的直接負責的主管人員和其他直接責任人員。

饒某某作為直接負責的主管人員，以單位名義將“小金庫”的資金私分給個人，符合私分國有資產(chǎn)罪的構(gòu)成要件，一審法院認定饒某某犯私分國有資產(chǎn)罪，判處其拘役六個月，緩刑十個月，并處罰金10萬元。饒某某向二審法院提起上訴，二審法院裁定駁回上訴，維持原判。

實務中，要注意區(qū)分私分國有資產(chǎn)罪和共同貪污犯罪：

(1)行為方式不同。共同貪污犯罪通常表現(xiàn)為非法占有公共財物的人共同利用職務上的便利，共同實施，一般是秘密進行的，并且想方設法將有關賬目抹平，以掩蓋非法占有公共財物的事實。

而私分國有資產(chǎn)罪系單位犯罪，私分行為是在單位意志的支配下，集體共同私分，在單位內(nèi)部相對公開實施，受益人員具有多數(shù)性的特征，有的還做了詳細的財務記錄。

(2)承擔刑事責任的主體范圍不同。參與共同貪污犯罪的人，均應依法承擔刑事責任。而私分國有資產(chǎn)罪只能由對私分國有資產(chǎn)直接負責的主管人員和其他直接責任人員構(gòu)成犯罪，被動分得國有資產(chǎn)的人不構(gòu)成犯罪，只承擔返還所分得財產(chǎn)的民事責任。

4．濫用職權(quán)罪

相關案例[8]：李某某在擔任元陽縣移民開發(fā)局局長期間，違反法律規(guī)定，超越職權(quán)將國家移民專項資金1016113.47元套取存入單位“小金庫”，該行為未改變套取款項屬公款的性質(zhì)，沒有造成國有資金的損失，也未導致移民工作無法正常開展或者受到嚴重影響，不宜認定套取移民專項資金的行為構(gòu)成犯罪，但李某某決定將套取資金347000元用于節(jié)日看望相關領導及請客送禮，以單位名義將套取資金203330元以加班費、通信費等名義發(fā)給單位職工和抽調(diào)移民工作人員，將套取資金5000元作為給楊某丙提供身份證的好處費，李某某的上述行為違反國家相關紀律制度規(guī)定，造成國有資金損失555330元，應認定李某某的行為構(gòu)成濫用職權(quán)罪。

李某某身為國家機關工作人員，將套取的移民專項資金用于節(jié)日看望相關領導、發(fā)放給單位職工，使國有資金遭受重大損失，其行為符合濫用職權(quán)罪的構(gòu)成要件，二審法院以李某某犯濫用職權(quán)罪，判處其有期徒刑一年零六個月。

綜上所述，在對“小金庫”類違紀違法行為處理時，如只有設立“小金庫”的違紀行為，應適用紀法銜接條款進行定性量紀；如有使用“小金庫”款項的違紀行為，對于有明確規(guī)定的，應按照具體違紀行為追究相應紀律責任，同時應該根據(jù)主觀目的的不同，與為逃避處罰用贓款設立“小金庫”的貪污行為進行區(qū)別；

“小金庫”中的款項屬于公款，應根據(jù)犯罪構(gòu)成要件的變化，分別認定貪污罪、挪用公款罪或私分國有資產(chǎn)罪；同時將套取的專項資金進行使用，使國有資金遭受重大損失，還可能成立濫用職權(quán)罪。

挪用公款2萬能判多少年

國家工作人員利用職務上的便利，挪用公款歸個人使用，進行非法活動的，或者挪用公款數(shù)額較大、進行營利活動的，或者挪用公款數(shù)額較大、超過三個月未還的，是挪用公款罪，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴重的，處五年以上有期徒刑。挪用公款數(shù)額巨大不退還的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑。挪用用于救災、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟款物歸個人使用的，從重處罰。

《中華人民共和國刑法》第二百七十二條

【挪用資金罪】公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員，利用職務上的便利，挪用本單位資金歸個人使用或者借貸給他人，數(shù)額較大、超過三個月未還的，或者雖未超過三個月，但數(shù)額較大、進行營利活動的，或者進行非法活動的，處三年以下有期徒刑或者拘役；挪用本單位資金數(shù)額巨大的，處三年以上七年以下有期徒刑；數(shù)額特別巨大的，處七年以上有期徒刑。【挪用公款罪】國有公司、企業(yè)或者其他國有單位中從事公務的人員和國有公司、企業(yè)或者其他國有單位委派到非國有公司、企業(yè)以及其他單位從事公務的人員有前款行為的，依照本法第三百八十四條的規(guī)定定罪處罰。有第一款行為，在提起公訴前將挪用的資金退還的，可以從輕或者減輕處罰。其中，犯罪較輕的，可以減輕或者免除處罰。

《中華人民共和國刑法》第三百八十四條

【挪用公款罪】國家工作人員利用職務上的便利，挪用公款歸個人使用，進行非法活動的，或者挪用公款數(shù)額較大、進行營利活動的，或者挪用公款數(shù)額較大、超過三個月未還的，是挪用公款罪，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴重的，處五年以上有期徒刑。挪用公款數(shù)額巨大不退還的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑。挪用用于救災、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟款物歸個人使用的，從重處罰。

挪用公款2萬怎么定罪

五年以下，公款是歸公家所有的款項，個人是不能將公款挪歸自己使用的，如果挪用公款的，是屬于違法犯罪的行為，如果挪用的公款數(shù)額達到較大的，就會構(gòu)成犯。罪挪用公款的數(shù)額達到2萬元的，是屬于數(shù)額較大的情形，處罰的基準刑是五年以下有期徒刑或者拘役。挪用公款罪立案標準：1、挪用公款歸個人使用，數(shù)額在5千元至1萬元以上，進行非法活動的;2、挪用公款數(shù)額在一萬元至3萬元以上，歸個人進行營利活動的;3、挪用公款歸個人使用，數(shù)額在一萬元至3萬元以上，超過3個月未還的。挪用公款2萬構(gòu)成挪用公款罪，應當予以立案。

一、利用職務上的便利，挪用本單位資金歸個人使用或者借貸給他人。其中的“歸個人使用”包括以下三種情形：

1、將本單位資金供本人、親友或者其他自然人使用的；

2、以個人名義將本單位資金供其他單位使用的；

3、個人決定以單位名義將本單位資金供其他單位使用，謀取個人利益的。

二、構(gòu)成挪用本單位資金或者客戶資金罪必須同時具備以下四個條件：

1、犯罪主體必須是商業(yè)銀行、證券交易所、期貨交易所、證券公司、期貨經(jīng)紀公司、保險公司或者其他金融機構(gòu)的工作人員。這里的“其他金融機構(gòu)的工作人員”，是指除本款明確規(guī)定的商業(yè)銀行、證券交易所、期貨交易所、證券公司、期貨經(jīng)紀公司、保險公司外從事信托投資、融資租賃等金融業(yè)務的機構(gòu)，如信托投資公司、融資租賃公司、財務公司等機構(gòu)的工作人員。

2、行為人在主觀方面必須具有故意，而不是由于工作的過失或者因業(yè)務不熟而造成的失誤。其挪用資金是為個人使用或者借貸給他人。